直报网北京2月24日电（本站评论员）由人力资源和 社会保障部、国家发改委等七部委制定的《促进就业规划(2011-2015年)》近日 正式发布。这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划，对“十二五 ”期间我国就业工作的顺利开展，具有重大的指导意义。著名直销经济理 论专家欧阳文章在接受本站记者采访时指出，直销行业要根据《促进就业规划 (2011-2015年)》的精神，在政府的正确领导下，切实构建以就业优先为目标的 直销政策体系。

在该规划中，明确提出了要坚持把促进就业 放在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略，并将实施更加积极的就业政 策与财政、金融、产业等政策相互协调，形成促进就业的综合性经济政策体系。 作为世界上拥有最多人口和最庞大劳动力队伍的发展中国家，在国内外经济形势 日益复杂的情况下，将解决就业问题放到宏观政策制定和执行的优先位置，既符 合逻辑也符合中国的实际国情。欧阳文章认为，近几年来，直销行业就提出了实 施就业优先战略的任务。特别是在2008年全球金融危机爆发后，直销行业承担了 政府的就业压力，许多下岗失业人员纷纷加入了直销队伍，直销人员发展的规模 空前，达到了近3000万人，比我国台湾省的人口总数还要多。进入“十二 五”规划实施阶段，国家把就业问题放在了一个非常重要的位置，直销行 业应该继续在这方面作出贡献。目前，最重要的是要构建以就业优先为目标的直 销政策体系。

为什么？这是因为我国的就业形势并不那么 乐观。长期以来，我国的城镇登记失业率基本上都保持在5%以下，登记失业人数 在1000万左右徘徊。不过，如果按照国际通行的调查失业率指标测算，那么中国 的失业率可能在7%-8%左右的水平，与当前美国的失业情况差不多。所以，欧阳 文章认为，构建以就业优先为目标的直销政策体系，是我国直销行业的一项重大 的政治任务。为此，他认为直销行业应该把解决以下三个方面的问题，作为构建 以就业优先为目标的直销政策体系的主攻方向：

一是解 决结构性失业问题。由于户籍制度的关系，城乡失业呈现出明显的不同。在城镇 ，由于社会保障体系较为完善，而且大多数城镇实行偏向本地城镇人口的就业政 策，结果使得大量的农村流动人口并未被纳入登记调查范围之内，使得流动人口 的隐蔽性失业问题一直未能得到真正的重视。直销行业应在这方面有所作为。只 要我们真正按照直销法规招大量募直销人员，就在很大程度上为政府解决流动人 口隐蔽性失业问题作出贡献。

二是解决青年人失业现象 突出问题。大学生就业难是中国当前劳动力市场最突出的特点之一。目前大学生 的初次就业率只有70%左右，亦即30%近200万的大学生一毕业就面临着不能就业 的风险。目前我国直销人员的结构不尽合理，有文化知识的直销人员的比例不高 。因此，直销企业招募直销人员要面对毕业的大学生，以解决大学生就业难的问 题。以前，我们有的直销企业到许多大学招收大学生，但这只是招收的企业管理 人员。我们认为，直销也可以成为大学生就业的一种选择，大学生加入直销员队 伍，在解决他们就业问题的同时，还可优化直销企业中直销人员的组成结构，提 升直销企业人力资源的管理水平。

三是解决就业质量低下问 题。岗位不稳定、跳槽频繁、工资低、工作环境差，这些因素使得我国的劳动力 市场始终处在一种脆弱的状态。各种各样的问题如劳资冲突、农民工用工难、大 学生就业难等，几乎都与此相关。没有就业数量的扩张和就业质量的提高，经济 社会就不可能有持续稳定的发展。直销企业解决就业问题要注意改变就业质量低 下的状况。比如，直销企业如果改变了粗放型的发展方式，就可以用更多的产品 知识、保健知识、营销知识武装直销人员，从而有助于直销行业就业质量的提高 。▲