直报网 北京6月7日电（徐永华、江锋撰文）直销企业监管，是近年来工商部门面临的一 个新课题。笔者试从当前直销监管实践出发，阐述监管中亟待解决的问题，有针 对性地提出自己的观点和设想。 

直销监 管的现状和存在的问题

随着直销行业的不断发展 ，直销监管问题也浮出水面。从当前直销企业监管实践来看，工商部门在直销监 管中存在着以下问题。

信息共享不畅，监管缺乏合力。监 管信息不畅通，是当前直销企业监管的主要难题。直销许可审批及信息备案部门 是商务部门，监管在工商部门。作为直销企业监管主要执行者的基层工商部门， 在对直销企业监管时，需要及时掌握辖区直销企业店铺、服务网点和直销员的基 本信息。而在现实中，管理部门众多，各地部门之间缺乏信息共享。监管信息缺 乏和滞后，制约了基层工商部门直销监管工作的开展。

缺乏经 验指导，执法成本过高。直销是一种特殊的交易方式和经销方式，它具有销售场 所不固定、交易信息不对称、直销人员流动等特点，加上有关法律法规操作性不 强，导致政府职能部门对直销市场的监管常处于被动的局面，执法成本也相对较 高。一是直销网点难以确认。直销网点与普通经营户混杂在一起，消费者甚至执 法者难以一眼认出哪个店铺是直销网点。二是对直销员监管难。直销员数量庞大 ，流动性强，科学有效地实施对直销员的监管，提高监管效能势在必行。三是对 网上直销监管难。当前，不少不法分子打着电子商务、直销、提供致富信息等幌 子，通过网络吸引网民参加违规直销，甚至网络传销，由于网络的隐蔽性，监管 问题也日益突出。

当前直销监管对策

建立健全有关直销的法律法规。近年来，有关部门为了配合《 直销管理条例》的施行，先后颁布了《直销员业务培训管理办法》、《直销企业 保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》等一系列 规章，初步建立了一个直销监管法律法规体系。然而，这个体系还有待进一步完 善。

要加强行政立法，提高可操作性。要在充分调研的基 础上，进一步加快出台有关《直销管理条例》的解释或实施细则，着重对实践中 争议较大的概念、问题作出解释，统一执法部门、直销从业者和社会公众对法律 法规的理解和认识，从而提高直销法律法规的执行力。要结合实施情况，建立配 套制度。要以法规、规章的形式建立直销企业监管标准、守信标准、警示标准、 失信标准，建立对直销企业的激励、预警、惩罚、退出制度。要结合直销企业的 运作，按照服务行政的要求，制定《直销企业经营活动指引》，细化直销企业经 营活动有关内容，提高执法的可操作性。强化行政指导，推动柔性监管。行政指 导是柔性监管的一种，相比传统的刚性监管具有更强的引导功能，同时又具有灵 活、主动和低成本的特点，这正好契合了当前政府部门对直销企业日常监管的实 际需求。结合监管实践，根据“政策引导、行政指导、教育督导”的 监督原则，监管部门可以通过走访、约见企业、召开座谈会等方式对企业进行行 政指导，宣传有关法律法规和政策，对出现问题的直销企业及时进行提醒、告诫 。在发现直销企业存在轻度违法行为时，可采取行政指导方式，提出指导和整改 意见，帮助企业及时纠正错误行为。而对于群众反映强烈、经常出现问题及违反 《直销管理条例》或《禁止传销条例》的企业，则要将其列为重点监控对象进行 重点指导。

加快直销行业协会建立，促进行业自律。我 国直销行业协会缺位，造成了行业自律这一关键层面的缺失，使我国直销企业在 自律上陷入了各自为战的境地。笔者认为，在建立直销行业协会的过程中，应当 积极吸取国外直销行业协会的成功经验，将直销行业协会的建立、完善与解决现 实问题的诉求结合起来，明确直销行业协会在直销行业规制中应扮演的角色，这 将直接决定直销行业协会是否发挥作用、发挥多大的作用。结合国情，这个定位 应集中体现在“服务企业、服务政府”的双向服务角色上。▲

（作者工作单位：上海市工商局青浦分局）

责任编辑：王鹏娟