标准制定存争议

阿胶糕等快销品市场规模诱人，吸引了众多参与者。东阿县在直播平台上阿胶出货量最大的“网红”，店铺销售量已经接近四万单。“眼红”于这个新的销售渠道，一些企业负责人也开始“赤膊上阵”，亲自直播卖阿胶。

在保健品阿胶领域，这类产品如果没有许可，是不可以买卖的。而一些利用电商平台买卖阿胶的“网红”，也打起擦边球，开始卖保健品阿胶。其价格相比商场的价格低很多。

阿胶市场良莠不齐的局面，至今没有解决之道——由于涉及各方利益，行业标准、国家标准迟迟没能推出。

去年9月，国家公布了阿胶及其制品食品产品标准立项计划，该项目由山东省疾病预防控制中心牵头。目前，该标准还在制定之中。

接近山东疾控中心的人士林峰(化名)告诉《中国新闻周刊》，制定国家食品安全标准，意味着“阿胶和以阿胶为主要原料生产的阿胶制品，这两类可作为普通食品来生产。监管机构要依据标准对企业进行监管”。在他看来，阿胶行业标准不一主要就在阿胶食品领域。

实际上，因为主管机构不断变化，食品阿胶的标准制定迟迟难以出台。国家政策不明晰情况下，各方对于阿胶是否能够进行食品生产许可有很多争议。

原卫生部在2002年颁发了《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，这份文件成为后来很多政策制定的依据。但由于主管部门发生改变，对于该政策的解读也是几经变化。

河北省曾就阿胶食品能否生产许可进行请示，获得否定答复。2009年，国家质量监督检验检疫总局回复河北质量技术监督局称，阿胶属于原卫生部公布的《既是食品又是药品的物品名单》，应按保健食品的相关管理规定执行，不能纳入食品生产许可范围。

但在2018年，政策又有新变化。当年9月，国家市场监督管理总局在回复广东省食品药品监督管理局时称，国家卫生健康委明确，阿胶列入了《既是食品又是药品的物品名单》，可用于食品生产经营。对生产阿胶及其制品的食品生产者，应依法实施食品生产许可。

援引的规定相同，但结果却大相径庭。上述回复对阿胶从业者，尤其是在山东企业引起了震动。林峰表示，阿胶食品许可门槛比药品要低，对整个阿胶产业造成很大冲击。

从目前来看，山东还没有实施阿胶食品生产许可。《中国新闻周刊》从山东省级和市级市场监督管理局获悉，阿胶食品生产许可职能已经下放到东阿县。但多位业内人士介绍，食品阿胶(块)还未进行生产许可的规范。

阿胶企业涉足食品领域已经至少十年的时间，但是迟迟没有地方标准和行业标准，企业各自为战。

以东阿县为例，这里既有东阿阿胶这样的龙头企业，中小阿胶企业数量也不少，但是直到2016年，中小企业牵头才成立了阿胶协会，而龙头企业东阿阿胶后来才入会。

今年6月5日，山东阿胶行业协会发布了《阿胶》《阿胶糕》两项团体标准，这两项标准主要用来确定阿胶中驴皮源成分的含量，从而可以折算出驴皮的投料量是否充足。不过，该团体标准不是强制性标准，只对行业内企业起到约束作用。

据悉，目前阿胶食品标准正在制定，但标准很难说能起到多大作用。

“标准不是万能的，尤其是食品安全标准。”林峰说，“像一些和安全没有关系的指标，自然就不能把它放进去。比如婴幼儿奶粉里边的蛋白质的含量，少了它奶粉会没有营养，宝宝会发育不良，甚至会出现生命危险，这与安全有关。但是阿胶制品就没法这样衡量，阿胶的含量就比较难把它放到安全标准里面。”

(原标题：与“驴”谋皮、标准不一，“滋补上品”阿胶陷入发展困局)

责任编辑：蓝莓

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