深化要素市场化改革的四大关键问题

《意见》对如何更好完善要素市场化配置体制机制提出了许多新的要求，为今后建设高标准市场体系、全面深化我国要素市场改革指明了方向。其中，建设高标准市场体系、完善要素市场化配置资源的体制机制要解决四大关键问题：要素市场化配置、要素合理性流动、要素价格市场化决定、要素市场有效性监管。

提高要素市场化配置程度。即突出强调各类生产要素配置由市场来决定的基本原则。这既是坚持市场化改革方向的重要体现，也是全面落实市场机制决定资源配置的现实要求，从而真正体现市场在各类要素市场的配置中的引导机制和作用，确保资源高效率配置。从我国要素市场发展状况来说，亟待需要通过建立健全城乡统一的土地市场，推动土地要素市场化配置程度，从而有助于实现城乡一体化发展;亟待需要通过完善各类资本要素市场体系建设、完善资本市场定价机制，推动资本市场有序有效开放，提升资本要素的资源配置效率;亟待需要加快发展技术要素市场，推动技术科技创新资源形成市场化配置机制、健全职务科技成果产权制度，推动技术要素市场与资本要素市场融合发展，有效推动我国创新驱动发展，形成经济高质量发展的新动力;亟待拓展要素市场体系的范畴，加快培育数据要素市场，推动各类数据形成供求市场化定价机制，提升数据资源配置效率，积极顺应我国经济社会发展信息化、数字化新趋势。

加快要素合理性流动。即突出各类要素的自由流动和合理流动。要素自由流动、合理配置本身就是市场化配置资源的前提和条件，也是形成统一完善高效有序的市场体系的重要体现。要素自由流动，特别是推动生产要素从低效率部门、行业流向高效率部门、行业等，本身就是资源有效配置的过程。因此，首先要加快构建全国统一的大市场体系，消除各类市场体系之间的无形障碍，引导区域市场、国内市场、国际市场有效衔接，形成统一完整的有效竞争的市场体系;其次从当下发展的现实状况来看，亟待解决的突出问题就是需要构建全国统一的劳动力要素市场体系，引导劳动力要素合理畅通有序流动，提升劳动力市场资源配置效率。这就必然要求深化户籍制度改革、完善公共服务均等化体系、畅通劳动力和人才社会流动渠道;也必然要求完善技术技能评价制度以及各类人才引进力度，发挥人力资本对我国经济高质量发展的支撑和引领作用。

推动要素价格市场化形成机制。即突出各类要素的价格由市场机制来形成和决定。要素市场化定价机制本身就是市场机制配置资源的核心要求;我们常常说市场化配置资源，本质上就是由市场供求关系形成价格，价格变动引导资源配置，形成合理的市场化价格形成机制和资源配置机制。目前，我国部分要素市场定价机制仍然不够完善，市场化价格形成机制还有很多体制机制障碍，这不利于市场化配置资源，也无法实现资源高效配置。因此，需要深化要素市场价格体制机制改革，完善主要由市场决定要素价格机制，特别是要加快完善土地市场价格形成机制、劳动者报酬和工资收入形成机制、国有企业工资形成机制、事业单位绩效工资形成机制、公务员工资收入形成机制以及促进资本市场的利率市场化机制、人民币汇率弹性形成机制，等等，进一步提高土地、劳动力、资本、技术、数据知识、人才等资源要素的市场化定价机制和配置效率。

健全要素市场运行机制。即突出强调对要素市场实行有效监管。现代市场体系，特别是要素市场体系，都离不开有效监管;加强有效监管，完善市场运行机制，也是推动建设高标准市场体系的重要组成部分。因此，我们一方面推动要素市场化配置体制机制，既要充分发挥市场的决定作用，也要更好发挥政府的作用，特别是要加强对要素市场价格的宏观管理和监督，营造公平竞争的营商环境。首先，既要引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，也要完善和加强对市场价格的动态检测、信息发布以及反垄断价格法律法规等，真正维护要素市场价格秩序。其次，要健全各类市场化交易平台，顺应大数据、云计算、平台化等发展趋势，推动要素市场体系高质量发展;再次，要不断完善和健全更加透明的市场交易规则、提升市场交易监管水平，确保要素市场化配置高效有序，有效防止市场失序和不规范行为。

总之，《意见》不仅对于进一步建设统一开放、竞争有序市场体系，更好坚持和完善我国社会主义基本经济制度、推动社会主义市场经济体制改革等具有非常重大的现实意义，而且也对我国新时代建设高标准市场体系、完善要素市场化配置体制机制、提高资源配置效率、实现高质量发展提出了新的方向和更加明确的要求。面对目前各种更加复杂和多变的国际环境，只要我们坚持市场化、全球化、信息化和法治化的发展方向，保持战略定力，以全面深化市场化改革的实际行动，积极应对各种可能的风险和挑战，我们就能够顺利完成我们既定的目标和任务。

(原标题：建设高标准市场体系的制度基础)

责任编辑：蓝莓

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