直报网北京8月31日电（新京报报道）昨日上午，国家发改委 主任张平向全国人大常委会作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执 行情况的报告》时说，近期房地产市场房价反弹压力增加。

据新京报报道，张平说，今年下半年，将稳定房地产市场调控政策，坚决抑制投 机投资性需求，防止房价反弹。

形势

近期房价反弹压力增加

张平表示，今年上半年，房地产市场调控政 策取得阶段性成效，投机投资性需求得到有效抑制，7月份70个大中城市中，有 58个城市新建商品住宅价格同比下降。但近期，房地产市场房价反弹压力增加。

对此，张平说，今年下半年，将稳定房地产市场调控政策，坚 决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止 房价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。同时加快建 立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。

审议

房地产政策不宜一刀切

昨日下午分组审议报告时，房地产调控也成 为委员们热议焦点。有的委员认为应继续执行调控政策，但也有代表提出房地产 政策不宜“一刀切”。

“房地产调控的问 题，国务院很清楚，但地方政府不清楚。所以地方政府和中央不一致。这是当前 宏观调控当中的重要问题。”贺铿委员说，巴西金融危机和亚洲金融危机 ，以及泰国的房地产，足以警示我国应继续执行房地产调控。

全国人大代表刘守培认为，房地产政策不宜“一刀切”，应该有所区 别。“这个问题市、县两级较为突出，现在西部地区的县财政收入来源， 除了自身发展外主要靠两个：一是转移支付，二是卖土地，这是不争的事实。

刘守培说，现在房地产政策，从中央的角度讲，宏观调控是正 确的，但是在具体政策上该收紧的方面继续收紧，该放松的适度放松。 ”

吴晓灵委员说，房地产是投资的一个重要组成部分， 房地产调控应该以“住有所居”为目标，而不要以价格调控为目标。 我们要分开老百姓的住房保障和住房市场不同的界限，政府的职责是为通过市场 方式无法获得居住场所的人提供居所。

■　经 济形势

上半年GDP增7.8%前7月CPI涨3.1%

张平表示，经济困难可能还会持续一段时间

昨日，国家发改委主任张平在报告中称，初步核算，上半年国 内生产总值同比增长7.8%。张平表示，当前我国经济社会发展面临的国内外环境 依然复杂严峻，一些不确定因素还可能带来新的冲击，经济困难可能还会持续一 段时间。

形势　外需不振短期难有改变

“国民经济和社会发展计划执行情况是好的，已出台的各项政策措施正在 见到成效，经济增长呈现缓中趋稳态势。”张平说，初步核算，上半年国 内生产总值同比增长7.8%，其中一、二季度分别增长8.1%和7.6%，分别比上一季 度回落0.8个和0.5个百分点，季度降幅收窄。

张平说，一季度 CPI同比上涨3.8%，二季度涨幅降至2.9%，前7个月为3.1%，控制在年初确定的4% 的预期目标内。“食品价格涨幅回落是带动居民消费价格回落的主要因素 。”

张平说，虽然我国经济发展基本面良好，经 济增长缓中趋稳，但影响经济平稳运行的不利因素仍然很多。

外部环境，世界经济下行压力加大，不稳定、不确定因素增多。

国内环境，张平从扩大内需、企业经营、结构调整、农业生产四个方面 进行了分析，认为经济困难可能还会持续一段时间。

今年前 7月，外贸出口增长7.8%，其中7月份仅增长1%。“从趋势看，外需不振的 局面短期内不会有大的改变，加之我国部分产品的出口竞争优势减弱，出口环境 日趋严峻，未来的出口形势不容乐观。”他说，与此同时，市场预期谨慎 ，企业投资意愿和能力减弱，这些都制约着内需扩大。

此外， 近期房地产市场房价反弹压力增加。而食品药品安全、收入分配、征地拆迁、安 全生产等领域，仍存在突出问题，“都需要采取措施认真加以解决” 。

举措　将开展城乡居民大病保险

“越是在困难的时候，越是要高度重视并细致地做好民生。”张平说 ，下半年的民生工作重点包括：将加快健全全民医保体系，开展城乡居民大病保 险，完善基层医疗和公共卫生服务体系等。

“7.21”北京强降雨和自然灾害，暴露出城市防洪减灾方面的不足。 张平特别提到，下一步将“加强城市防洪排涝设施规划建设，提高应对自 然灾害能力”，也是今年下半年的民生重点之一。

“扩大内需特别是消费需求是当前稳增长的有效途径。”张平说，下 半年大力发展信息、文化、旅游、健身等服务消费，规范发展网络购物等新型消 费业态；落实促进民间投资“新36条”实施细则，实实在在推出一批 民间资本能够参与投资建设的具体项目。

下半年，还将保 持物价总水平基本稳定。实施好缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，避免生 猪生产大起大落。

■　热点

发改委：下半年抓紧制定收入分配方案

委员建议，应重视收入分配差距拉大问题

此前有媒体报道，收入分配制度改革方案将于今年10月出台。昨日，张平表示， 下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案。

昨日下午分组审 议时，齐续春委员说，目前农村人均收入增长比例虽然高于城镇居民收入增长比 例，但城镇居民收入和农村居民收入绝对值不是在缩小，而是在继续拉大。 “应该高度重视分配中的差距问题。分配不公、收入分配差距拉大造成不 平衡的心态，这是很大的社会问题，希望拿出一些切实措施。”

“促进国内消费，应该加强收入分配体制改革。喊了八 年了，到现在没有出台。”吴晓灵委员表示，收入分配体制改革方案，不 应该注重国民收入分配格局的结果平等，而是应该注重初次分配时起点的平等， 以及公平竞争的环境。“初次分配讲效率，很可能会发生收入差距，应该 通过二次分配纠正。二次分配讲公平，但是现在的二次分配，对于一次分配的结 果并没有做正向的调整，反而做了逆向的调整，没有把不合理的格局调整过来， 反而更恶化了。”

发改委：房产税试点稳步推进

委员建议房产税应当立法

对于目前房产税 的试点情况，国家发改委主任张平称“稳步推进”。财政部部长谢旭 人昨日作预算报告时表示，今年下半年将稳步推进个人住房房产税改革试点。

昨日下午分组审议时，吴晓灵委员提出，房产税不应再搞试点 ，“税收还是应该由人大来立法，房产税的目的是什么，调节对象是什么 ，这个问题应该讨论清楚。人大立法过程就是一个统一认识的过程，哪怕时间长 一点，但是只要有一个草稿，有一个政策取向，大家就有一种预期，会调整自己 的行为”。

“大家的呼声是用房产税调整价格， 我认为房产税调整价格难度很大。”汪光焘委员说，“房产税是财产 拥有税，如果房产税按拥有税来调整价格，这件事情如何评价？”

汪光焘建议，应加大房地产的顶层设计力度，全面研究房地产 市场与住房的关系。▲

责任编辑：朱启新