直报网 北京11月1日电（新华网报道）今年８月，６０多岁的河南中医学院退休教授王 秀兰想把户口迁到白沙镇杜桥村第七村民组，那是她的老家，她打算在家养老的 同时开一个诊所服务村民。按照以往惯例她找到村党支部书记。可村支书吴留屯 告诉她，自己签了字不算，第七村民组组长王占军说了也不算。

吴留屯告诉她，她需要找到组长和组里的８名联户代表，待他们手中掌 握的特殊的五瓣印章都盖上后，她才能完成心愿。

６０岁 的老汉潘长水手里就有这么一瓣公章，它和其他四瓣一起，决定着村组３００口 人大大小小的事，鱼塘能否出租、承包地如何调整、是否接纳户口迁入 ……在这里，民主有另外一个名字——“五瓣章 ”。

作为杜桥村第七村民组唯一的潘姓人家，潘 长水没想到自己还有这么大的说话权。潘长水持有刻着“第七”字样 的一瓣印章，这是一劈五瓣的“白沙镇杜桥村第七村民组组委会”印 章中的一份。拿到它，潘长水经历了层层推选。

首先， 作为家里“说话能算数”的人，潘长水被自己１０口人的大家庭推举 为“家庭代表”；然后，与其他１０户家庭代表竞争，凭着长期积累 的威望，他脱颖而出成为“联户代表”，意味着他能代表１１户家庭 的利益诉求；由此产生的８名联户代表再与村民组组长组成“村民组组委 会”，村组所有公共事务都由该机构集体研究，形成一致意见后加盖组委 会印章方可生效实施。组委会刻一枚印章，分成５份，村民组长和４名联户代表 各持一份。８名联户代表分两组轮流持有这４瓣印章。

“迁回来就要享受村民待遇，定期分面粉、食用油，群众愿意不愿意？ ”王占军说，多一个人分自己就少一口，事关村民利益，只能大家说了算 。

河南省中牟县白沙镇，这个拥有４万人口的中国内陆 乡镇，早在２００９年，就以独特的智慧，通过“五瓣章”和联户代 表制这种质朴的形式践行了村民自治。

中国社会科学院 农村经济研究所研究员党国英评价说，它的创新在于给予村民更大民主权利，能 在一定范围内防范专断，对于权力制衡具有重要意义。

２０１ １年，发生在广东省汕尾市的乌坎事件引起广泛关注。由于土地被村委会成员私 下变卖，村民代表几次上访未见解决，引发聚集示威。因为有了“五瓣章 ”和联户代表，这样的情形，在白沙镇几乎不可能发生。

与乌坎村类似，由于紧邻郑州郑东新区，快速开发使白沙镇面临项目多、利益纠 纷多的局面，群众和干部之间常常出现因村务和财务不公开透明等造成的矛盾和 问题。在这样的形势下，白沙镇从２００６年开始探索让广大群众有序参与村组 事务的决策管理和监督，建立基层干部和群众沟通交流的平台。

“随着经济发展和思想认识水平的提高，群众参与集体事务管理 的愿望非常迫切。”联户代表制度的倡议者、白沙镇人大主席团主席李振 甫说。

在联户代表制的框架下，杜桥村每月召开村联户代表 大会，组干部和村干部分别汇报财务收支等集体事务，听取群众意见，接受代表 质询。此外，联户代表按照１０：１比例选举村民监督员，组成监督委员会，对 村委会工作和村组经济运转情况进行监督。

“五瓣章 ”的民主并不是个案。中共十六大以来，中国民主法治建设尤其是基层民 主法治建设有了很大改进提高。中共十七大提出“人民当家做主是社会主 义民主政治的本质和核心”，其中一项很重要的内容就是发展基层民主。 完善基层群众自治制度、扩大基层群众自治范围等一系列方针措施逐步落实。浙 江温岭的“乡村民主恳谈会”，成都、贵州等地的“乡镇党委 书记公推直选”，为发挥中国特色社会主义民主作出了有益尝试。

７月２３日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班 开班式上发表重要讲话，提出“发展更加广泛、更加充分的人民民主，保 证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治 在国家和社会治理中的重要作用”。

将于１１月召开 的中共十八大将“认真总结过去５年的工作和党的十六大以来的实践，回 顾总结党团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的历史进程和宝贵 经验”，相信像“五瓣章”等基层民主实践的成果，也将得到 总结，中共在此基础上将进一步科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和 大政方针。

中央党校政法教研部主任李良栋说，不断拓 展的基层民主为国家进一步促进民主发展奠定基础、训练人才，只有深入广泛地 开展基层民主，才能为发展更加广泛、更加充分的人民民主做好坚实准备。

８月２２日晚，在村支书和村民组长的主持下，杜桥村第七村 民组就王秋兰迁户口一事专门召开联户代表会议。在得知王秀兰承诺不享受任何 村民待遇后，大家一致同意王秀兰回迁户口，但要求她签一份保证书。王秀兰叶 落归根的愿望终于成为现实。▲

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