直报网 北京11月22日电（新华网报道）这是继往开来、团结奋进的历史时刻 ——

２０１２年１１月８日上午，北京人民大会 堂。中国共产党第十八次全国代表大会在这里隆重举行。

胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会 主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。

２３０ ０多名代表和特邀代表的掌声一次次响起，信心与期待在热烈的掌声中传递、升 腾。

这是中国共产党人向党内外、国内外的庄严宣示 ——

报告鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么 路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，是新的历史 条件下夺取中国特色社会主义新胜利的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指 南。

这是一个民族实现伟大梦想的崭新起点 ——

“此时此刻，我们正处于近代以来中 国历史上最接近中华民族的伟大复兴目标的重要时刻”，站在这样一个新 的历史高度，报告不仅认真总结了我们的党、我们的共和国经历了怎样的奋斗， 更深刻思考着我们的党、我们的民族如何走向未来。

把握时 代背景，确定报告主题。党的十八大报告起草工作自始至终都在中央政治局常委 会直接领导下进行

２０１１年１０月，党的十七届六中全会决 定２０１２年下半年召开党的十八大。

绘百年发展大计 ，兴千秋复兴伟业。

起草一份科学总结五年成就和十年 历程，系统阐述坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，全 面部署未来党和国家各项事业的报告，是开好这次大会的关键。

２０１２年１月，根据中央政治局常委会和中央政治局的决定，党的十 八大报告起草工作正式启动，中央成立由习近平同志任组长，李克强、刘云山同 志任副组长，包括党中央、国务院有关部门和部分省区负责同志在内的文件起草 组。明确要在中央政治局和中央政治局常委会领导下，集中全党全国人民智慧， 全面分析把握世情、国情、党情，以高度的历史使命感和政治责任感做好起草工 作。

１月５日，胡锦涛同志在文件起草组第一次全体会议 上发表重要讲话，对报告起草工作作出全面部署，确定了“四个必须 ”的指导原则——

必须坚持以科学发展观为 指导，必须认真总结党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践 和新鲜经验，必须从战略全局上对我国改革发展作出部署，必须坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，努力把党的十八大报告写成坚持以马克思主义为指导、适 应党和国家事业发展要求、符合全党全国人民意愿、富有改革创新精神的文件。

习近平同志在会上指出，胡锦涛同志的重要讲话，高屋建瓴、 立意高远，从继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、加强改进新形 势下党建工作、不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以 及生态文明建设新局面的高度，全面阐释了起草好十八大报告的重大意义，确定 了报告起草工作的重要指导原则，具有非常重要的理论性、实践性和战略性。

这是党和人民的期待：对党领导人民建设中国特色社会主义的 ５年成就和１０年历程进行认真总结，对坚持和发展中国特色社会主义的一系列 重大理论和实践问题给予科学回答，对全面建成小康社会和全面深化改革开放的 目标作出全面部署。

４月１３日至２０日，中南海怀仁 堂，胡锦涛同志用５个半天，听取３２家单位的３８个课题组１１个重点课题的 调研成果汇报，对高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、 加快转变经济发展方式、深化经济体制改革、提高开放型经济水平、推进社会主 义民主法制建设、推进社会主义核心价值体系建设、保障和改善民生、加强和创 新社会管理、我国发展外部环境和对外战略、全面推进新形势下党的建设等问题 发表了重要的指导性意见。

５月１１日至１４日，习近平同志 又用两个半天，听取了４个重点课题的调研成果汇报，对我国经济社会发展到２ ０２０年目标任务、加快社会主义新农村建设和积极稳妥推进城镇化、推进科技 进步和创新、加强生态文明建设等提出了指导性意见。

党的十 八大报告能否全面把握当前世情、国情、党情，全面把握我国发展新要求和人民 新期待，科学制定未来全党全国人民共同奋斗的目标任务，这是决定中华民族与 中国人民前途命运的重大问题，也是考验一个政党理论勇气和实践能力的重大问 题。

５月２４日至６月２５日，短短一个月时间内，胡锦 涛同志先后主持两次中央政治局常委会会议和一次中央政治局会议，对党的十八 大报告稿进行审议。

——５月２４日，中央 政治局常委会会议对十八大报告稿进行第一次审议。中央政治局常委同志在听取 汇报后，原则赞同报告稿的总体框架和内容，提出了重要修改意见。胡锦涛同志 对文件修改作了重要指示。

——６月１２日，中央 政治局常委会会议第二次审议十八大报告送审稿，中央政治局常委同志对修改报 告稿提出了重要意见。

——６月２５日，中央 政治局会议第一次审议十八大报告送审稿。中央政治局委员总体赞成报告稿的总 体框架、结构体例、主要内容、重要论述，提出许多重要的修改意见。

主题是报告的灵魂。对于党的十八大的主题，以胡锦涛同志为 总书记的党中央一直在深入思考。

对中国共产党这样一个马 克思主义政党来说，党的十八大报告的主题，需要简明而又鲜明地向党内外、国 内外宣示我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目 标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题。

７月２ ３日，盛夏时节，北京京西宾馆，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班 开班式上，就党的十八大报告起草涉及的若干重大问题作了重要讲话，科学分析 了当前我国面临的新形势新任务，深刻阐述了事关党和国家全局的若干重大问题 ，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为十八大的胜利召开 作了重要的思想准备。

胡锦涛同志对报告主题进行了深入 、精辟的阐述：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量， 攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋 斗。

这个主题向世界昭示：中国共产党人要举的旗帜就是 中国特色社会主义的旗帜；要走的道路，就是中国特色社会主义的道路；要弘扬 的精神，就是解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难；要实现的目标，就是 为全面建成小康社会而奋斗。

党的十八大会议期间，习 近平同志向与会的党代表介绍，党的十八大主题，是在全面把握当前世情、国情 、党情，全面把握我国发展新要求和人民新期待的基础上提出来的，是同中国特 色社会主义事业五位一体总体布局紧密相联的。深刻理解党的十八大主题，必须 准确把握确定这一主题的时代背景，清醒认识我们既面临前所未有的机遇、又面 临前所未有的挑战，关键取决于我们能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战。

党中央高度重视报告起草工作。１０个多月来，胡锦涛同志先 后主持召开４次中央政治局常委会会议、两次中央政治局会议，听取报告起草工 作的情况报告，审议修改报告稿。习近平同志８次主持召开起草组全体会议，研 究部署报告起草工作。

十七届中央政治局常委吴邦国、温 家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康对报告起草工作提出许多重要 的意见。政治局其他委员也做了认真的修改。

从瑞雪纷飞到春 光明媚，从炎炎夏日到秋风送爽，起草组多次召开小组工作会议，根据中央政治 局常委会和中央政治局会议对报告送审稿的审议意见和胡锦涛同志重要指示精神 ，认真研究讨论报告的修改工作。

一场场深入讨论、一次次 认真推敲、一遍遍仔细修改……１０个多月时间里，起草组同志反 复就报告起草涉及的重大理论和实际问题展开讨论，报告稿就在这样的过程中逐 步丰富、完善、成熟。

充分发扬民主，集中全党智慧。党 的十八大报告是反映全党意志、体现人民意愿的报告

“要加强学习，提高思想理论水平；要深入调研，凝聚广大党员和群众的 智慧；要发扬民主，进行深入思考和大胆探索。”胡锦涛同志从报告起草 工作伊始就反复强调。

调查、起草，再调查、再起草，把 调查研究工作贯穿起草工作始终，是党的十八大报告起草工作的一个重要特点。

全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新 要求和人民群众新期待，起草一部适应时代要求和人民愿望的报告，必须充分发 扬民主、集中全党智慧。

１月６日，在报告起草工作启动第 二天，中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（ 党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组发出《关于对党的十八 大报告议题征求意见的通知》，决定对党的十八大报告议题在党内一定范围组织 讨论，广泛征求意见，同时通过一定方式征求部分党外人士意见和建议。

“我们深刻意识到，只有深入基层进行调查研究，广泛 汲取广大党员和亿万人民在实践中得到的新举措、新经验、新创造，才能使报告 具有时代性、指导性、操作性。”报告起草组负责人深有体会地说。

２月上旬，起草组派出７个调研组，分赴１２个省区市开展调 研，召开各级各类座谈会４４次，对城乡社区、工矿企业、农牧水产基地等１１ ６个单位进行实地考察，了解各地现代化建设和体制改革的实际情况。这些调研 成果为报告起草工作打下了坚实基础。

为了更深入地研 究一些重大的理论和实际问题，探讨改革和发展的重大举措，３月１５日，按照 中央部署的１５项重点课题要求，４６个承担单位先后派出１０１个调研组，足 迹遍及２９个省区市，召开座谈会１０７３场，深入１４３３个单位实地调研， 形成５７份调研成果。

一次次调查，让我们党更加了解到 实践的发展与人民的需要；一次次研究，让报告起草有了更深厚的思考与更广阔 的视野。世界上很少有哪个政党像中国共产党这样，如此高度重视调查研究。

８月１１日，中央办公厅向各省、自治区、直辖市党委，中央 各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组发出《 关于对党的十八大报告稿征求意见的通知》，在党内一定范围组织讨论、征求意 见。

涓涓细流，汇聚成河。

８月２ ７日至９月４日，中南海怀仁堂，胡锦涛同志主持召开７次座谈会，包括３１个 省区市党政主要负责同志座谈会４次、１８家军队大单位军政主要负责同志座谈 会两次、８个民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士座谈会１次，当面 征求他们对党的十八大报告征求意见稿的意见和建议。

９月３ 日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联 领导人和无党派人士的意见和建议。与会者就努力实现稳增长、调结构目标，坚 持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化基础教育体制改革， 发展社会主义先进文化，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，加强和改进 党的建设，加大制度反腐力度等问题提出了意见和建议。

胡锦涛同志认真听取发言后，代表中共中央向大家表示感谢，并指出，同志们本 着知无不言、言无不尽的精神，提出了许多好的意见和建议，对修改好报告很有 帮助。报告起草组要认真研究吸收大家提出的意见。

海纳百 川，气象万千。

截至９月５日，各地区各部门各方面统计征 求意见人数共４５１１人，反馈对党的十八大报告征求意见稿的意见和建议总计 １２１份。经汇总，各方面共提出修改意见和建议２４００条，扣除重复意见后 ，原则性修改意见２０８条，具体修改意见１６７４条。同时，中央还委托中央 统战部两次听取部分党外人士意见，起草组还当面听取了部分退休老同志的意见 。

此后半个月，根据中央精神和要求，文件起草组全面 汇总、认真研究、逐条分析各方面意见和建议，对报告稿共作出增写、改写、文 字精简５０７处，覆盖包括民主党派中央、全国工商联和无党派人士在内的１２ ６个单位的９０９条意见和建议，其中覆盖党外人士意见３９条。

一稿、两稿、三稿……经过反复征求意见，报告稿作出了 许多重要修改：

——在农民工子女接受教育问题 上，由原来的“平等接受义务教育”改为“平等接受教育 ”，“义务”两个字的删改意味深长；

——明确提出“改革和完善食品药品安全监管体制机制” ，为日后进行相关部门整合、理顺监管体系提出政策导向；

——“有序推进农业转移人口市民化”的新提法，有望使 户籍制度改革进一步加快；

——在统筹推进城乡社 会保障体系建设上，普遍用“社会保障”代替“社会保险 ”的表述，进一步强化社会保障这项基本制度……

１１月１日至４日，党的十七届七中全会在北京召开。出席会 议的２００名中央委员、１６５名候补中央委员，以及列席会议的中央纪律检查 委员会委员和有关负责同志分组讨论了十八大报告稿。文件起草组根据全会分组 讨论所反馈的１９６条意见，其中原则性修改意见１５条，具体修改意见１８１ 条，对报告稿作了４１处修改，提交中央政治局常委会会议审议，修改后再次提 交全会分组讨论。各组经过认真讨论，又提出５条意见，起草组建议修改１处。 ４日下午，党的十七届七中全会表决通过了修改后的十八大报告稿，决定正式提 交党的十八大审议。

１１月８日，党的十八大开幕式上 ，一份份厚达６４页、近３万字的十八大报告，醒目地摆在２３００多名代表和 特邀代表的座席前。

党的十八大代表是由各级党组织和 广大党员选举产生的，他们来自各个方面、各个领域，对实际工作和群众意愿有 深刻的了解。大会召开前，代表们采取了不同方式，认真听取了所在选举单位党 员群众对十八大报告的意见，并且把他们的期盼和愿望带到大会上来。

代表们普遍认为，党的十八大报告高瞻远瞩，全面总结了过去 五年以至十年的工作成绩和基本经验，在深入分析形势的基础上提出了今后五年 和更长时期的奋斗目标和任务。

“报告有实践基础 ，有理论创新，有全局视野，有战略谋划。”

“报告是一个突出解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的报告，是 一个动员全党为全面建成小康社会而奋斗、共同创造中国人民和中华民族更加幸 福美好未来的报告。”

“报告具有很强的 思想性、前瞻性、战略性、可操作性，是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利 的政治宣言和行动纲领，是全面建成小康社会的行动指南。”

特别是很多来自基层的代表注意到：十八大报告论述简明扼要 ，语言通俗易懂。从中国特色社会主义制度的内涵到社会主义协商民主制度，从 用２４个字概括的社会主义核心价值观到重申两个百年目标……十 八大报告中的新提法、新亮点不胜枚举，令人耳目一新。

十八大报告中，一个个生动的字眼更加贴近百姓，一个个明确的目标更加鼓舞人 心：“努力建设美丽中国”使人们看到了走向社会主义生态文明新时 代的光明前景，“培养学生创新精神”寄托着“让每个孩子都 能成为有用之才”的美好希望……

十八大 召开期间，起草组根据分组讨论两轮反馈的１５８条意见，对报告稿又作了１９ 处修改。

党内外、海内外对十八大报告的热烈反响表明，报告 是充分发扬民主、集中全党智慧的结晶，是反映全党意志、体现人民意愿的报告 。

牢记人民重托，更加奋发有为。党的十八大报告描绘 了夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图

１１月１４日，北京人民大会堂，中国共产党第十八次全国代 表大会闭幕会在这里举行。红旗前，党徽下，热烈的掌声响起，党的十八大报告 通过。

通过电视直播，全世界从代表们掌声中感受到中国共 产党人跃动的脉搏：自信、成熟、团结、奋进。

党的十 八大报告确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，描绘了中国共产 党领导全国各族人民夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴 的宏伟蓝图。

党的十八大会议期间，胡锦涛同志强调，党 的十八大报告是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。 我们要以学习、贯彻、落实党的十八大精神为新起点，深刻认识肩负的责任和使 命，继续团结奋斗，在推进中国特色社会主义伟大事业中取得新的更大成绩。

新思想、新观点、新目标、新举措。党的十八大报告对我们党 团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进至关重要。

——报告宣示了中国共产党人的历史抉择： “坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也 不走改旗易帜的邪路。”

这一面旗帜，我们党举了 ３０年；这一条正路，我们的国家走了３０年。

３０年 前，在党的第十二次全国代表大会开幕式上，邓小平同志掷地有声的话语划破天 际、响彻神州。“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”，这 一崭新命题的提出，在我们党的历史上具有里程碑意义。从此，中国的发展道路 有了一个响亮的名字：中国特色社会主义。

人民大会堂会场 内外，回响着代表们的充分肯定：党的十八大报告对中国特色社会主义作了全新 阐释，提出“中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论 体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会 主义伟大实践”。标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新 的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

——报告表达了中国共产党人的共同意志：“科学发展观同马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一 道，是党必须长期坚持的指导思想。”

党的十八大报告 的字里行间，蕴涵着全党、全国人民的总结与思考：党的十六大以来，我们之所 以能够取得历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，在实践基础上不断推动理论创新。

科学发展观新的 历史定位，对党和国家未来发展具有十分重要的意义。代表们高度评价，经过全 党的实践，科学发展观内涵不断丰富、日益深入人心，把对中国特色社会主义规 律的认识提高到一个新水平，是中国特色社会主义理论体系最新成果。

——报告扩展了中国共产党人的战略布局：大力推 进生态文明建设，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设五位一体总体布局。

党代会报告中首次出现一系列围绕 生态文明建设的新表述：努力建设美丽中国、优化国土空间开发格局、增强生态 产品生产能力、加强生态文明制度建设……

党的十二届六中全会首次提出，坚定不移地进行经济体制改革、坚定不移地进行 政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局。党的十六届六中全会 提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体 ”，增加了社会建设。

建设生态文明，是关系人 民福祉、关系民族未来的长远大计。代表们一致认为，党的十八大报告提出生态 文明建设，将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为 “五位一体”，表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实 践都达到新的水平。

——报告重申了中国共 产党人的历史使命：“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在 新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 ”

两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的 ，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会３ ０周年大会上的讲话中都作了重申。

代表们说，小康社会从 “建设”到“建成”，这一字之变，是质的飞跃， “含金量”极高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个 看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标。

人民大会堂，繁 星般的华灯下，鲜艳的旗帜红得耀眼，诉说着共和国昨天、今天与明天！

５０年前，毛泽东高瞻远瞩地指出，从现在起，五十年内外到 一百年内外，是世界上社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代， 是过去任何一个历史时代都不能比拟的。

多少风雨沧桑， 多少风险考验，中国共产党领导中国人民实现了一次又一次历史性跨越，而指引 方向的思想、理论和路线浓缩在中国共产党全国代表大会报告中。

党的十八大报告，将２０２０年实现全面建成小康社会的美好前景清晰 呈现：

——经济持续健康发展，实现国内生产总 值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番；

—— 人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动 性、创造性进一步发挥；

——文化软实力显著增 强，文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支 柱性产业；

——人民生活水平全面提高，收 入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障全民覆盖，人人享有基本医 疗卫生服务，住房保障体系基本形成；

—— 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

一个个 鼓舞人心的新目标，一个个惠及民生的新举措，一个个催人奋进的新部署，表明 中国共产党人将以更大的勇气和智慧，以更多的责任与担当，全面把握机遇，沉 着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来。

几代人 为之奋斗的中华民族伟大复兴已不再只是梦想。

“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高 山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成 熟了的一个婴儿”。

我们曾经离它如此之远。我们从未 离它如此之近。

站在新的历史起点上，中国共产党与中国人 民共同坚信：只要我们坚定不移走中国特色社会主义道路，就一定能在中国共产 党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民 主文明和谐的社会主义现代化国家。▲

责任编辑：王鹏 娟