问：对居民独立采暖用气是如何考虑的？

答：我国幅员辽阔，南北方温差较大，目前有供暖设施的主要是北方及高寒地区，但独立采暖用气情况差异较大，因此《指导意见》没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，即区分独立采暖用气用户和非独立采暖用户制定两套不同的阶梯价格制度；也可以综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。

确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式（以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本）、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求，对超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

问：推行居民阶梯气价制度有无具体时间表？

答：党的十八届三中全会明确提出要健全能源节约集约使用制度，居民阶梯气价制度是促进节约用气的重要措施。《指导意见》要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据指导意见进一步完善相关政策。

问：实行阶梯气价对居民用气支出有什么影响？

答：实行居民阶梯气价政策，对不同家庭的影响有所不同。按照国家推进天然气价格改革的总体安排，2014年实行政府指导价的国产陆上天然气和进口管道天然气供居民的门站价格将继续保持稳定，这样，绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变。由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。

问：对人口较多家庭和低收入群体是怎么考虑的？

答：居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，目前已经实行阶梯气价的部分城市积累了一些很好的经验，各地可以借鉴这些城市的做法，并结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

由于第一档气量覆盖了80%的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出，即便如此，国家仍要求各地在建立居民用气阶梯价格制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。

问：实行居民阶梯气价后燃气企业增加的收入如何使用？

答：实行居民阶梯气价，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。《指导意见》明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造。二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。▲

（原标题：发改委：明年底实施阶梯气价 按1:1.2:1.5比价）

责任编辑：王鹏娟