优惠政策刺激企业盲目扩张

赵昌文认为，不少企业投资的主要目的并不是真正在于项目的投产，而是为了获取当地的土地、煤炭等资源以及未来的升值空间，为了获取政府的各种补贴和返还。

《经济参考报》记者在采访中发现，绝大多数专家和政府部门认为，我国产能过剩的形成原因复杂，部分行业产能过剩单靠市场难以自行调节，政府出台行政措施进行化解确有必要。

中国社科院工业经济研究所所长金碚分析指出，当前我国产能过剩问题突出的行业都曾经是政府鼓励的行业，比如光伏等，如果政策不鼓励，在经济下行中可能会出现一定程度过剩，但不会过剩到十分严重的程度。除了政府鼓励政策外，另一个原因就是地方间的激烈竞争，各地在招商引资中相互争抢，低地价、低环境标准，造成企业过度进入，过度投资。“有些企业为了优惠而投资，上项目的主要目的是圈地，而不是从项目的市场前景本身去考虑”。

记者在不少大企业采访时了解到，这些企业在各地招商引资中都成为“座上宾”，一些地方政府想方设法去“公关”，邀请企业来投资，为了表达重视，个别地方甚至动用公安等公权力为企业服务。还有个别企业为了能够享受到免税等优惠政策，不断上新项目，盲目扩张产能，一旦遇到经济下行，就容易陷入困境。

赵昌文说，不少企业投资的主要目的并不是真正在于项目的投产，而是为了获取当地的土地、煤炭等资源以及未来的升值空间，为了获取政府的各种补贴和返还，真有点“功夫在诗外”的意味。

工信部产业政策司负责人接受记者采访时也表示，造成产能过剩的原因除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。这位负责人举例说，比如一些地方政府强调各自的资源和市场优势，以追求经济和财税收入高速增长为目标，通过低地价甚至零地价供地、资源配置、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资，影响了企业的正常投资决策，甚至导致有些企业以项目名目进行“圈地”的投机行为。

专家：引导市场“优胜劣汰”

化解产能过剩是促进经济结构升级的重要抓手，也是对创新政府宏观调控的挑战。从记者走访情况分析，通过政府干预化解当前部分行业过剩产能，需处理好几个方面的关系。

专家建议，一方面要处理好运用行政手段与发挥市场作用的关系。陈文玲建议，防止把化解产能过剩作为考核指标或者任务分解到各级政府，应该发挥市场机制在配置资源中的决定性作用。

另一方面，处理好金融风险与支持优质企业的关系。化解产能过剩中，一些企业可能面临资金链断裂的风险，使得企业的银行贷款变成坏账。因此，应对分步化解多少产能，化解哪一类产能，做出财政和金融风险预估，特别是要有针对性地防范金融风险。然而企业普遍反映强烈的问题是，尽管是产能过剩的行业，但行业内企业有好有坏，在控制金融风险的同时，银行要对竞争力强的龙头企业、优质企业，要继续加大金融支持力度，不能“因噎废食”。

此外，应处理好消化产能与支持实体经济发展的关系。一些接受采访的专家和业内人士指出，近年来，我国实体经济利润微薄，不少资本“脱实入虚”，对实体经济造成很大伤害。化解过剩产能不能简单地“削减”产能、削弱实体经济，而是要通过引导市场“优胜劣汰”，最终促进实体经济更好发展，确保行业利润，促进企业研发创造、提高附加值、做强品牌，提高竞争力。▲

（原标题：多地过剩产能越减越多 地方政府“怠工”细则难出台）

责任编辑：小申