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【直报网6月11日讯】（财政部网站）为贯彻落实新《预算法》和43号文有关规定，经国务院批准，财政部于2015年3月下达了第1批10000亿元置换债券额度，近日下达了第2批10000亿元置换债券额度。 经国务院批准，财政部下达了第2批地方政府债券置换存量债务（以下简称“置换债券”）额度。近日，财政部有关负责人就发行地方政府债券置换存量债务有关问题接受了记者采访。 问：请问下达第2批置换债券的背景是什么？ 答：发行地方政府债券置换存量债务是规范地方政府债务管理的既定政策安排。2014年8月31日，全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案规定，地方政府债务通过发行地方政府债券举借。地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，通过发行地方政府债券进行置换，是规范预算管理的有效途径。为此，2014年9月21日，国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，简称43号文）明确，纳入预算管理的地方政府存量债务可以发行地方政府债券置换。 发行地方政府债券置换存量债务也是稳增长、防风险的重要举措。当前经济下行压力加大、地方财政收入增速持续放缓，发行地方政府债券置换存量债务，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，腾出更多资金用于重点项目建设。 为贯彻落实新《预算法》和43号文有关规定，经国务院批准，财政部于2015年3月下达了第1批10000亿元置换债券额度，近日下达了第2批10000亿元置换债券额度。 问：请问第2批置换债券如何发行？ 答：为切实指导地方做好置换债券发行工作，在总结地方政府债券自发自还试点成熟经验的基础上，我部印发了《关于印发<地方政府一般债券发行管理暂行办法>的通知》（财库〔2015〕64号）、《关于印发<地方政府专项债券发行管理暂行办法>的通知》（财库〔2015〕83号）等文件。针对地方政府存量债务的不同特点，为进一步丰富地方政府债券发行方式，我部与人民银行、银监会联合研究印发了《财政部 中国人民银行 银监会关于2015年采用定向承销方式发行地方政府债券有关事宜的通知》（财库〔2015〕102号）。 按照上述文件规定，置换债券可以采取公开发行和定向承销两种发行方式。采用定向承销方式发行置换债券，由地方财政部门与银行等特定债权人按市场化原则协商，进行定向承销。不采用定向承销方式发行的置换债券，仍采用招标、公开承销等方式公开发行。 目前，一些地方在开展第1批置换债券发行工作时，已经按要求采取上述发行方式，债券发行总体平稳顺利。需要说明的是，江苏省作为2013年地方债自发代还、2014年地方债自发自还试点省份，债券发行基础相对较好，今年地方债发行额度也较大。为做好今年地方债发行工作，江苏省积极筹备，原定于4月23日发行首批债券。但由于当时我部与人民银行、银监会正在积极研究采用定向承销方式发行地方债置换存量债务问题，为做好公开发行与定向承销之间的政策衔接，江苏省主动推迟了债券发行。在财政部等三部门印发通过定向承销方式发行地方债文件后1周左右，江苏省通过公开方式完成了首批债券发行，金融机构参与踊跃。 |
