【直报网1月5日讯】（人民网）工商总局党组把认真学习贯彻习近平总书记系列讲话和党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神作为重要政治任务来抓，中心组先学一步，多次组织学习和专题讨论，对司局级干部集中轮训；邀请国务院发展研究中心、国家行政学院有关负责同志为全体党员干部作专题辅导报告。通过多种方式学习，把握中央精神，明确职责任务，推动工作创新。

一、认真学习领会，深化对市场监管体制改革的认识

在学习讨论中，工商总局党组一致认为，三中全会《决定》关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”的重要论述，既是重大的理论突破，又对如何处理好政府、市场和社会的关系提出了新的更高要求。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法部门，要更新监管理念，加快职能转变，做到不越位、不错位、不缺位；要加强市场监管，维护市场秩序，促进市场和政府“两个作用”优势互补、相辅相成、相得益彰。

《决定》提出，要“建设统一开放、竞争有序的市场体系，实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化，实行统一的市场监管”。在中央文件中明确部署工商行政管理部门的改革任务尚属首次，既为工商行政管理改革发展提供了难得的历史机遇，也提出了新的挑战。党组表示，要把思想统一到习近平总书记重要讲话和十八届三中全会精神上来，牢固树立机遇意识、创新意识、大局意识、法治意识，深化市场监管体制机制改革，切实让改革举措落地生根，更好地促进经济社会科学发展。要处理好两个关系：一是活力与秩序的关系。破解长期以来存在的一放就乱、一管就死的局面，承担起激发市场活力和维护市场秩序的双重任务，让市场微观上充满活力，宏观上规范有序。二是宽进与严管的关系。先证后照改为先照后证，注册资本由实缴改为认缴之后，监管的重心要由重视事前审批向加强事中、事后监管转变，要由重视准入环节的监管向加强准入、竞争、交易、退出等全过程的监管转变，推进全社会共同治理，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。

对照三中全会的任务要求，工商总局党组认真查找了当前工商行政管理工作存在的差距和不足，主要是：市场秩序与群众期望还有差距，职能转变步伐需要加快，市场监管效能还有待提高，消费维权水平还有待提升。总局党组认为这些都需要在今后的工作中认真研究加以改进，推动解决当前社会主义市场经济体制中市场秩序不规范，市场规则不统一，市场竞争不充分等问题。

二、着力营造“三个环境”，全面深化市场监管体制改革

在认真学习、深化认识的基础上，工商总局党组进一步明确了以着力营造“三个环境”为主要内容的市场监管体制改革思路。

（一）改革工商登记制度，着力营造宽松平等的准入环境。一是放宽市场主体注册资本、住所（经营场所）登记条件，降低准入门槛；二是支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，促进混合所有制经济发展；三是建立企业年度报告制度，使企业信息透明化；四是构建市场主体信用信息公示体系，运用电子信息和网络技术把企业的信用信息，依法在更广范围及时公示，发挥社会监督作用，促进企业增强自律意识，守法经营、公平竞争；五是把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，降低开办公司成本。六是推行电子营业执照和全程电子化登记管理，推进登记注册便利化。七是与相关部门共同削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。

（二）创新市场监管机制，努力营造公平竞争的市场环境。按照三中全会关于“加快完善现代市场体系”的部署，改进方式方法，大力加强市场监管。一是完善信用分类监管机制。以“经济户籍数据库”为基础，推动建设跨部门信息共享平台，建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用分类监管新机制，从依靠传统监管手段向侧重信用分类监管转变。二是强化执法联动协作机制。积极探索在全国、各省、区域范围内实行案源共享，加大对重点领域和行业的集中清理整顿，维护全国统一的市场秩序，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。三是构建社会共同治理机制。充分发挥行政执法、行业自律、社会监督、群众参与等作用，促进市场规范有序，从过去单纯依靠政府监管向社会共同治理转变。

（三）完善消费者维权机制，努力营造安全放心的消费环境。贯彻落实中央经济工作会议提出的“努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用”和“整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境”要求，以贯彻新修订的《消费者权益保护法》为契机，积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，不断提升消费维权工作水平。一是强化消费维权。健全完善商品质量抽查制度，依法加强商品质量监督检查和服务领域监管执法，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。二是加强网购监管。加快修订《网络交易管理办法》，进一步规范网络经营者和第三方交易平台经营行为，维护网络消费者的合法权益。三是加强消费引导。开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，及时发布消费警示，倡导绿色消费，提升消费者的安全感和满意度，提振消费信心，促进消费稳步增长。▲

（原标题：中国工商总局：全面深化市场监管体制改革）

责任编辑：小申