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直报网北京12月8日电（记者肖瀟报道）中国美国商会是促进中美两国之间经贸关系的一家非营利性组织，与中、美两国政府保持紧密合作与沟通。商会最早成立于1920年，并于1991年依法在中华人民共和国民政部正式注册成为社团法人。随着越来越多的美国企业进入中国，商会举办活动的规模也在不断扩大。目前商会的会员已近2700人，包括在华投资的1200多家美国企业，有跨国公司，中小企业和私人公司。除北京总部外，商会在武汉和天津分别设立了办公室。中国美国商会是目前最大的全国性外国商会组织。商会通过保持和中美两国政府良好的沟通与交流，为企业提供沟通信息资源、商务联络与业务支持等方面的服务，以帮助美国企业在华获得成功。 商会发布的《美国企业在中国白皮书》已经连续十一年出版。它基于美国在华企业反馈的第一手资料，较为全面地反映了美国企业对中国投资环境的看法，并提出了增进中美双边经贸关系的相关建议。近年来它已成为国内外公共政策制定者了解中国市场经济建设及投资趋势的重要参考资料之一。《白皮书》同时也是商会每年进行华盛顿走访的参考蓝本，其内容涵盖了中国美国商会对中美两国政府的政策建议等。《白皮书》主要内容包括：美国企业在华的商务环境、具体行业问题和具体城市问题等。
多年来，中国美国商会积极促进中美之间的经贸合作，起到了中美企业间，企业与政府间互相沟通的桥梁作用。” 2005 年，中国国务院颁布了《直销管理条例》（以下简称《条例》）。次年，商务部开始启动许可申请审批。2007 年，中国的直销产业正式拉开序幕。目前国内已有26家获得许可的直销企业，其中约有四分之三的企业正在积极开展直销业务，其余数家尚待开展。然而，有许多未持有直销许可或未提出申请的企业，也在以不同的名由开展某些形式的直销经营活动。中国美国商会对于中国政府为改善直销行业环境、打击欺诈等违法行为所做出的努力表示由衷的赞赏。 在中国这一新兴的直销市场，通过近年来的运营，中国美国商会直销行业的会员公司对中国特有的市场环境有了深入理解，并为适应市场环境而对其运营方式进行了调整。然而，一套高效且具有建设性，并且对于监管机构、直销行业及公众都具有效力的法规框架仍有待建立。此外，因为各企业的规模与经验各不相同，我们希望此类法规具有足够的灵活性，以满足所有直销企业的多样化需求。 我们对于中国政府通过许可程序及地域限制来管理直销行业发展的做法表示理解。然而，此类措施为那些遵纪守法的企业带来了不必要的负担，却让那些无视法律的经营者得以大行其道。这种局面也使监管机构面临持续的挑战。尽管根据《条例》规定，审批程序需要90 天时间，但许多企业具体行业问题却在长达18 个月的等待之后仍未获得审批，而且尚不明确审批进度和影响审批进程的原因。即便在通过审批之后，企业仍要面临设立服务网点并需要在开始营业之前获得地方政府批准的困难。 有关设立服务网点的规定仍是企业所面临的巨大挑战。现行法律规定，直销企业必须在其营业的各个省份设立一个分公司，并且在其销售产品的每个市区设立一个“服务网点”。根据后一条规定，一家营业范围覆盖中国全部市区的企业必须设立2861个服务网点。中国美国商会认为这种规定给各企业带来了不必要的负担，且地域限制几乎不可能使各企业完全符合直销的法律规定。为应对直销许可规定的地域限制，企业须同时采用两种不同的经营模式：直销业务模式和非直销业务模式。 中国美国商会敦请中国政府简化服务网点审批与设立程序。服务网点范围是否需要扩大应由各企业根据其发展需要自行决定。 中国美国商会尤其希望中国政府考虑对服务网点审批程序进行两大调整。首先，各省市所需的服务网点数量应根据企业的市场需求决定。因此，各市区服务网点的规定——在该城市开展直销业务的先决条件，应减至每个城市只设立一个服务网点。其次，应简化现有的审批程序。现有审批程序要求申请直销许可的企业，应首先向商务部提交一份服务网点设立计划，而此前需获得区级、市级和省级相应机构的批准，方能在商务部审批通过。获得许可后，企业根据已获准的服务网点设立计划设立服务网点，并再一次取得区级、市级和省级相应机构的批准，才能在市区范围开展直销业务。这套程序要求的时间长、成本高、过程复杂且工作量繁重。中国美国商会期望商务部能够：将服务网点设立数量由每个市区设立一个改为每座城市设立一个；将服务网点设立计划的审批机构级别仅限于省级；以及取消在开始营业前必须通过服务网点实际审核的规定，改为建立一套关于服务网点开设与迁移的报告体系。 根据现行的报酬规定，直销员仅可根据其个人销售业绩取得报酬，且最多不超过个人销售额的30%。该上限适用于所有类型的报酬，包括佣金、奖金及其他经济利益。这严重打击了直销人员职业发展的积极性，并为企业通过传统方式激励其销售代表造成了妨碍。此类规定还使中国的直销企业与其它零售和保险业比较时处于劣势。 此外，此类规定也不符合国际通用做法。国际上，各国政府均认可直销企业通过经验丰富的直销员提供营销支持服务，并为新加入的直销员提供指导的做法。因此，各国政府均允许直销企业对销售人员的这类行为给予报酬。联合国《消费品法典》中有国际公认的直销定义，根据该定义，直销人员可根据其所售产品和提供的服务获得报酬。即使在韩国——除中国外限制直销人员收入的唯一国家——也仅是限制企业而非个人销售额的百分比。这意味着个人可以有机会获取更高额的经济奖励，企业也能够获得更多激励直销人员的途径。 《条例》将直销企业的产品范围限制为有限的获准产品类别。五大类别：化妆品、食品补充剂、清洁产品、健身器材以及小型厨具。中国若能根据国际惯例放宽产品种类限制，将有利于中国制造业和直销行业的发展，并为消费者提供更多种类的产品以及更多的价值建议。依据国际惯例，仅受限商品（如枪支和处方药）、易腐商品（如食品和新鲜农产品）、价值无法立即由普通消费者判定的商品（如宝石和投资产品）以及大宗商品如金属）不能采用直销形式。 《条例》还要求在获准目录内增加产品类别时，需获得商务部批准。这对于产品的开发和推广——这两大企业成功要素造成障碍。我们促请商务部修改此项规定，采用一套报告体系，使企业仅需在同类别下新增产品时向政府部门报备即可。 中国美国商会支持在中国建立一个经政府认可的直销行业协会，以便促进行业自律和健康发展。 《条例》还规定外资企业必须在其他市场拥有至少三年的直销行业经验，方可在中国申请许可。由于对内资企业尚无类似限制，中国美国商会认为该规定有悖于中国入世协议中的“国民待遇”义务，并呼吁有关机构废除这项规定。 建议：将有关服务网点设立规定从每市区一个降至每座市一个，并将审批权限下放到省级。将审批过程简化, 只需对设立计划进行审批，并建立一套有关建立及开设服务网点的报备体系。允许企业在获得许可之后，即可通过服务网点报备制度在获批的省/ 市内进行直销经营。 审核并修订直销法规，使之符合中国的入世承诺和标准国际惯例。 废除或减少对报酬体系的限制，例如允许直销人员就销售和营销支持服务获得报酬。 放宽产品类别限制，使中国法规与国际惯例接轨，并简化获准类别中新增产品的审批过程。 取消外资企业在中国以外地区拥有三年直销经验的规定，促进从事直销业务的外资和内资企业享有同等非歧视性待遇。▲ |
