【直报网北京4月18日讯】(道道舆情)国家频频出手，信号强烈，一定要让营商环境支棱起来。

去年12月，中央经济工作会议提出，“开展规范涉企执法专项行动”。据新华社报道，总理明确指出：要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

今年2月，民营企业座谈会上，习近平总书记强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

今年的政府工作报告中指出，“开展规范涉企执法专项行动”“坚决防止违规异地执法和趋利性执法”。

趋利性执法，又称“远洋捕捞”，主要指的是违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的行为。此类行为严重侵害民营企业发展信心，既是对法治的破坏，也是对一地营商环境的污染。

在直销行业此类故事屡有发生。必须拿出雷霆手段、依法依规予以清除。

有消息称，包括国家市场监管总局、公安部、最高人民检察院等机构近日对直销企业监管工作重新部署，优化方向包括在资金冻结监管、明确管辖权限、重大案件提级侦察、规范立案与侦察程序以及强化监督职能等。

这意味着，一方面相关机构对直销企业监管更严、处罚更透明;另一方面，相关监管程序的规范化如资金冻结需审批、过罚相当原则也减少了地方执法的随意性。

这恰恰指向的是优化营商环境，维护法治权威，从而真正做到稳预期、强信心。一系列不同寻常的信号，传递至关重要的新动向。

一、市场监管总局：聚焦传销案件管辖与资金冻结监管

据相关消息透露，国家市场监管总局近日就规范传销案件涉企执法问题进行新的部署。

值得关注的是，针对传销案件办理中存在的管辖权争议与资金冻结滥用问题，总局在专项工作方案中明确了两大核心机制：

明确直销企业及其关联主体涉嫌传销，须由国家市场监管总局统一指定管辖。

这意味着直销企业一旦涉及传销行为，案件将由更高层级的监管部门直接介入，这既能防止地方保护主义干扰，也可减少不同地区执法标准不一导致的“同案不同罚”问题，是优化法治化营商环境的关键举措。

针对企业资金冻结的程序，新增设定三重约束：

证据门槛：仅当确凿证据表明当事人存在转移、隐匿违法资金风险时，方可申请冻结，且冻结范围必须与涉案金额相匹配;

报备审查：若案件涉及冻结直销企业的资金，需至少提前7个工作日逐级上报至总局，程序更为严格。这可能导致企业在调查初期的资金流动性受限，但同时也避免了地方执法部门随意冻结资金的风险。

纠正机制：上级市场监管部门接到冻结报备信息后，如发现冻结申请存在问题应及时纠正。

二、重大案件提级侦查，强化执法力度

无独有偶，公安部近日也对跨省涉企犯罪案件管辖工作进行优化，主要影响体现在以下几个方面：

1.明确管辖权限，防止“多头执法”

针对跨省涉企犯罪案件，新规明确以“主要犯罪地”为管辖原则，避免多地公安机关重复立案、争抢案源。

主要犯罪地管辖原则，即企业犯罪活动的组织、策划地或主要实施地公安机关负责侦办，并需层报省级公安机关备案。直销企业若涉及跨省犯罪，主要由组织、策划或主要犯罪实施地的公安机关管辖，并向省级公安机关备案。这有助于集中资源高效办案，避免多地推诿。

企业所在地管辖原则：若犯罪地分散或主要犯罪地不明确(如网络犯罪)，则由直销企业注册地公安机关管辖，强化属地责任，防止企业利用跨省经营逃避监管。

分支机构管辖原则：若外省直销企业在本地设立分支机构的，分支机构所在地公安机关可直接管辖其犯罪行为，便于就近调查取证

2.重大案件提级侦查，强化执法力度

若直销企业为上市公司、中型以上企业，或涉案金额超5000万元，或案件存在重大执法风险，将由设区的市级公安机关立案侦查。此举提升了对大型直销企业违法行为的查处层级，增强执法权威性。

3.规范办案程序，强化执法监督

公安机关将从申诉、投诉、督察三个维度构建监督闭环：

管辖权异议快速响应：公安机关需严格落实接报案审查程序，县级公安机关需对线索快速核查并提出意见，避免拖延或滥权。

跨省投诉协调机制：企业所在地公安机关认为外省办案存在问题的，可提出意见，办案机关须7日内回应;

重点督办举报线索：对“12389”平台受理的涉企案件乱立案、不立案投诉，警务督察部门重点核查，严防“以案谋利”。

三、最高检：强化监督职能，专项监督专区上线

2024年以来，最高检和地方检察机关曾发布多起公安机关违规异地执法的典型案例。

浙江省人民检察院发布的一起“警察私自跨省带走企业家并索取财物”的案例就引发社会热议。

针对跨区域涉企刑事案件中的乱象、充分发挥法律监督作用，最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅表示：“最高检正在研究起草进一步规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，为整治趋利性执法司法提供制度性保障。”

为高效受理企业维权诉求，最高检近日在12309中国检察网设立“涉企违规异地执法和趋利性执法司法专项监督专区”，集中处理对涉嫌侵犯企业合法权益犯罪以及涉企刑事案件中应当立案而不立案或不应当立案而立案、应当撤案而未撤案等10类诉求事项，当事人可通过12309网站、微信服务号或移动客户端提交线索。

今年以来，国家反复强调要“稳定市场预期、增强社会信心”，信心从何而来?

底线是合规、安全，上限是发展。

这也体现在相关部门对直销企业监管工作重新部署之中，既提升了对直销企业跨区域犯罪的打击效率，也约束了相关部门的执法随意性，同时兼顾了约束与发展之间的平衡。

当外部环境日趋复杂，内循环轰然加速，种种问题的解法，都离不开直销业及千行百业的健康持续发展。

而种种迹象表明，这一切都是向好的开始。

(原标题：公安部、市监总局对涉及直企执法有了新规定)

责任编辑：一一

【特别声明：部分文字及图片来源于网络，仅供学习和交流使用，不具有任何商业用途，其目的在于传递更多的信息，并不代表本平台赞同其观点。版权归原作者所有，如涉版权或来源标注有误，请及时和我们取得联系，我们将迅速处理，谢谢!】

解读新闻热点、呈现敏感事件、更多独家分析，尽在以下微信公号，扫描二维码免费阅读。