直报网 北京2月27日电（本站观察员梁一茜）直销规范工作抓了那么些年，但这项工作 的成绩并不那么理想。直销企业的违规现象不仅没有得到抑制，反而成了一个 “老大难”的问题。所谓“老”，就是直销行业规范是一 个老问题；所谓“大”，就是有的直销企业违规对社会的影响很大； 所谓“难”，就是直销行业规范问题很难解决。

直销行业的规范为什么成为“老大难”？我认为主要有以下几个方面 的原因：

一是直销法规本身有缺陷的问题。《直销管理条例》 明文禁止多层次直销，但从目前的情况看，基本上所有直销企业都在搞多层次直 销。为什么会出现这样的问题？原因其实很简单，直销法规的这一规定明显了直 销的固有规律。在国际上，直销是有单层次和多层次之分，但世界上95%以上的 直销企业都是搞多层次直销的。直销模式从它产生的第一天起，就是多层次销售 的，所以，在直销发展的50多年里，多层次销售一直被直销企业所青睐。但到了 中国，政府为了稳定社会禁止了多层次直销，这实际上是不明智的。因为，直销 企业还是要根据直销的固有规律去发展的。如果说搞多层次直销属于不规范的话 ，那么，这个导致直销不规范的责任应该在政府身上，因为直销法规本身就存在 缺陷的问题。说得说回来，这几年政府看到了直销法规的缺陷，对多层次直销还 是采取了“默认”的态度，被一些专家学者称之为多层次直销正处在 “准开放”阶段。

二是直销企业不正常公关 问题。企业公关，这是一个很正常的现象。比如什么政府公关、媒体公关等等。 但是，如果采取不正当手段进行公关，那么这种公关就不是真正意义上的公关， 而是走歪门邪道的“攻官”。这种情况，在一些直销企业中表现得非 常突出。如雅芳的贿赂案就是一个“经典”案例。据我们了解，近年 来，有的直销企业为了躲避政府的监管，专门派出公关人员，通过各种手段拉拢 政府监管人员，有的是直接送钱，有的是通过假报单，将政府监管人员的亲属安 插在直销网络中。更有甚者，个别直销企业的负责人直接到北京寻求“保 护伞”。这种不正常的公关，腐蚀了政府监管人员，造成了相当负面的影 响。由此产生的效果，就是直销规范问题始终不得解决。为什么有的直销企业屡 屡违规，而一些地方的政府监管部门看之任之，其根本原因就在此。

三是政府监管人员的寻租问题。《直销管理条例》对直销企业 的违规有明确的惩罚标准，而这标准的设立弹性比较大。这就为政府监管人员的 寻租提供了“法规支持”。有一家直销企业，在东北某市遭到了查处 ，一开始要罚款300万，搞得这家直销企业胆战心惊。后来，企业派出了公关人 员，请吃喝、请唱歌、请洗桑拿，最后到“局长大人”家送上几万元 。结果，这家直销企业被罚了5万元就结案了。从300万元降到5万元，这里的 “奥秘”也就不言而喻了。政府人员的寻租，导致直销企业违规成本 低，所以，使一些直销企业的违规形成了屡犯屡查、屡查屡犯的恶性循环。如果 政府监管人员坚决杜绝寻租，严厉查处，直销企业的违规成本加大，那么就不会 出现直销企业接二连三违规的事了。

以上三个方面的原因，是 我国直销行业规范成为“老大难”的主要症结。对此，直销经济理论 专家欧阳文章认为，要解决直销行业规范“老大难”问题，根本的问 题是政府监管部门要动真格，直销企业加强自律，社会及媒体加强监督，除此之 处没有其他更好的办法。我们建议，政府从今年起要在规范直销上象打击传销那 样加强领导，以确保我国直销行业的健康有序发展。▲