《条例》的漏洞

在中国，像陈强的企业一样没有直销牌照但又以直销模式运营的企业超过2000家，他们游离在直销与传销之间，随时都有被查的风险。

2006年2月22日雅芳（中国）有限公司从中国商务部获得第一张直销牌照，康美药业股份有限公司是最近获得直销牌照的企业，但也出现了一些问题。

“我们也想按照相关法律申领直销牌照，但刚开始没办法达到申领条件。”陈强苦笑说，“打擦边球”是无奈之举。根据《直销管理条例》中明确规定，申请成为直销企业，应当具备下列条件：投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；国外的还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；实缴注册资本不低于人民币8000万元；依照条例规定在指定银行足额缴纳了保证金；依照规定建立信息报备和披露制度。

仅“实缴注册资本不低于人民币8000万元”这一条就将许多中小企业拒之门外了，而再加上“依照条例规定在指定银行足额缴纳了保证金”就更是难上加难，“保证金是2000万人民币” 黄英姿对记者说，企业申领直销牌照不仅在门槛上设置太高，办理的过程也很复杂，与目前从中央到地方的审批制度改革精神背道而驰。她认为，更应该像台湾地区及欧美国家一样，采用在工商等相关部门“报备制”，更有利于行业的发展，但监管责任应加强。

“目前来说，企业有需求的声音，政府也知道。但毕竟各地经济发展也不均衡，所以政府采用相对比较严格的管理方法，从企业方面来说很理解很支持。”某知名直销企业中层干部、业内资深人士对记者说，从最近两年商务部发放直销牌照的增速来看，表明加入直销行业的企业越来越多。在中国，直销企业的发展远远比不上电子、汽车、房产等。但与一些新兴产业相比，直销行业发展还是不错的。

目前的《直销管理条例》和《禁止传销条例》还没有上升到法的层面，而且在监管方面也处于不明确状态，由谁来确定传销行为，工商、公安都可以直接定性。在陈强看来“就是人为刀殂，我为鱼肉”。黄英姿则认为有关部门在制定条例上人为设置的漏洞，使得企业“被看不顺眼”的时候，公安、工商等部门都可以拿它来开刀。

从改革直销，执行标准开始，逐渐放开多层次直销，完善直销立法。▲

（原标题：深入剖析传销与直销有何区别?）

责任编辑：小克