【直报网4月27日讯】促进直销健康发展的政策工具箱，目前政府有没有备好尚不清楚。《直销管理条例》已实施了快十年，但由于某些条款与直销行业发展的实际有“断口”，必须要有新的政策措施进行调整。备有促进直销行业健康发展的政策工具箱，这是需要认真对待并加以解决的大事。

什么叫政策工具？简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”，也可以界定为一种“活动”。一方面，我们可以将工具看作为一种“客体”。例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”。本文所说要有促进直销行业健康发展的政策工具箱，主要是指“客体”性质的，同时也兼顾“活动”性质的。从《直销管理条例》实施以来，政策出台的有关促进直销健康发展的政策不是很多，还谈不上有了政策工具箱。换一句话说，就是还没有多少促进直销行业健康发展的政策储备。这是导致我国直销行业发展还不够健康的关键因素。

为什么要有促进直销健康发展的政策工具箱，我认为此举主要目的是为了应对直销发展中出现的非正常情况。目前我国直销发展有没有可能出现非正常情况？我以为会有，而且已经有了非正常情况出现的苗头。比如，少数直销企业在直销发展中涉嫌传销的情况还是比较严重的，但是，这些直销企业涉嫌传销的隐蔽性很强，或以电子商务作掩护，或以跨界经营来挡箭，给查处带来很大困难。如果我们具有这方面的政策储备，只要拿出来加以应对，就不会出现直销发展非正常情况，查处起来也不会遇到重重困难。所以说，要有政策工具箱的目的是为了定位调控并促进直销行业的健康发展。