直报网 北京11月5日电（胡德平撰文）经济观察报刊登全国政协经济委员会副主任胡德 平的文章指出，党和国家面临的两个最基本课题，第一个仍旧是下定决心进一步 推进改革开放，包括经济体制的进一步改革，也包括政治体制的改革；第二个就 是如何进一步落实社会主义宪政法治，依宪依法执政治国。文章内容如下：  

在新的历史时期，我以为，党和国家面临的两个最基 本课题，第一个仍旧是下定决心进一步推进改革开放，包括经济体制的进一步改 革，也包括政治体制的改革；第二个就是如何进一步落实社会主义宪政法治，依 宪依法执政治国。 

改革不可废，承诺不可弃  

对于改革，我想说一句话：“改革不可废，承 诺不可弃。”全党、全国人民都在思考中国共产党在新阶段改革中所承担 的责任和义务，我们要追求有效率、繁荣、改革发展的局面，同时也不能减弱我 们党的责任，不能减弱中国共产党对全民的承诺。 

一位企业家说，中国最大的信托组织是中国共产党，负有“信托责任 ”。从一个方面说，群众把自己、未来交给执政党，党就要对人民和民族 的命运负责。既要深化改革，又要兑现既往对人民的承诺。这两者完全地同步， 确实很难，但是仍旧要不断地去落实，这是我们作为执政党的责任。  

打个比方，虽然共产党没有和农民、工人直接订合同 ，但是社会主义正义的原则不能有丝毫的降低。比如，原来实行退休制度，现在 搞社保，社保的钱从哪里来？能不能持续？现在社保还是有不小的缺口，要让社 会达到“老有所养，幼有所教，病有所医”，只有人民没有后顾之忧 ，改革的潮流才不可阻挡。这就是我们要担负起的任务、责任，逐步使保障和改 革同步。同时，政府当然不是万能政府，要调动大家的积极性，调动社会各阶层 的活力，并不是万能地“包打天下”，那就需要进一步改革。  

又比如，国有企业改革。改革后实行现代企业制度， 得到大大解放和发展。但是，更重要的是，要注意到是国家在委托你，在信托你 搞好这个“国有资源”。国有企业是人民的受托者，所有权是谁的？ 收益权、受益人是谁？国企改革反映了党的意识形态，代表改革的倾向，不能出 现垄断的问题。我认为下一步改革要重点解决这个问题。 

破除垄断，核心就是破除国有企业的垄断。国有企业不能讲“利 润最大化”，否则就是与民争利；另一方面，国有垄断企业要讲市场法则 ，不能用行政指令的方式收购整合资源，否则就是“国进民退”。这 几年出现在很多领域的“国进民退”现象，完全不利于经济发展方式 的根本转变。我认为，国企就是应该有进有退，有所为有所不为，我们要创造条 件让民营企业逐步进入垄断行业，说到底就是鼓励公平合法竞争，建立和规范开 放平等的市场，让一切市场主体各得其所，各遂其志。 

努力推进宪政法治 

在皇权专制时代，国家政权中没有 立法机构，规范君臣百姓关系的只有刑法，而无宪法。皇帝口含天宪，朕即国家 。辛亥革命后，两千多年的封建帝国变为民国，封建家天下的中国变为共和公天 下的中国。政党和人民初步有了宪法的概念，国家有了建设宪政的要求。其后， 在新的国家政权建立后，中国共产党在一个新的、更高的历史起点面前，是继承 了这个任务的，需要逐步去完成之。 

国家主权的属性 明确，那么共和国的主权由谁保障呢？现代国家无一例外，均要有最重要的立法 机构制定宪法，均要由宪法保障国家主权不被侵蚀。宪法是国家的根本大法，有 国家而无宪法，则根本不叫共和国，有宪法而无宪政，那么宪法也是空文一张。  

我们的党取得政权，从革命党转变为执政党，得到各 阶层的拥护，其建政基础就在于凝聚了中国各阶层的共识，有了共同的主张，在 起初是临时宪法性质的《共同纲领》，然后就是制定《宪法》。宪法体现的，就 是人民和各政党、各个阶层的基本共识。所以，谁最应拥护宪法、尊重宪法、努 力推进宪法的落实，正应该是作为长期执政党的中国共产党。推动宪法实施，推 进社会主义宪政的实施，是作为执政党的中国共产党的基本任务之一。  

藐视宪法，搁置宪法，破坏宪法和法律的权威，不依 宪依法治国，其后果在历史上曾经有过深刻教训，“文革”的灾难如 此惨痛，国家、人民和党都蒙受了重大损失，其根本原因之一，就是宪法和法律 成为空文。这个教训需要深刻记取。 

从1982年全面修 订颁布现行宪法以来，三十年里，宪法和与之相配套的法律体系不断健全，符合 历史的规律和时代发展的要求，是值得肯定的。中国共产党作为执政党，明确提 出依法治国，明确提出依法治国的核心是依宪治国、依宪执政，包括党在内的任 何组织、任何人，其活动都不能超出或背离宪法和法律的范围。这些都是具有历 史意义的进步。 

但是，也需要看到，在宪法和法律 的落实中，在不少时候权大于法、党政权力干涉司法的情况是客观存在的；一些 现行的法律规章条例，不符合宪法的精神和要求；还有一些宪法规定的权利，还 没有成文的法律予以保障；在政治、经济、社会、文化等各个领域，不尊重或者 损害宪法赋予的公民权利的事情仍然很多，有的还很严重。 

这些问题的存在，不仅危害国家的健康发展，侵犯人民的权利，也是损 害中国共产党的执政地位和执政能力的行为。这就是说，虽然我们有了依宪执政 、依宪依法治国的基本共识，但是国家的宪政法治体系还并不够完善，还有很大 的可以改善和提高的空间。所以，继续努力推进社会主义宪政的建设和落实，是 中国共产党在新时期的基本任务之一，也是时代对于中国共产党作为执政党的基 本要求。▲

责任编辑：朱启新