加快推动产业结构升级

评估报告介绍，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，近两年消费对经济增长贡献率上升，主要是由于投资增速下降和出口增速下降。传统比较优势正在逐步弱化，新的比较优势短期内难以形成，农业生产面临诸多挑战，服务业增长潜力没有完全释放，战略性新兴产业规模较小，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等行业产能过剩严重。技术进步和人力资本对经济增长的贡献不高，产业技术升级慢，基础和前沿研究比较薄弱，核心技术受制于人的局面尚未根本改变。

针对结构优化升级进展缓慢这一问题，评估报告提出要加快发展现代农业，统筹国际国内两个市场、两种资源，提高市场供应能力，推进农业科技进步，构建新型农业生产经营主体，进一步夯实农业基础地位。加快推进现代产业体系建设，进一步强化信息化与工业化融合，不断提高服务业增加值和就业比重，培育发展战略性新兴产业，改造提升制造业，继续按照“四个一批”的要求化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，抑制“两高”行业盲目扩张。积极培育动态比较优势，加快人力资本积累，加快发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才，建立产学研协同创新机制，加大政府对基础、前沿、公益、共性关键技术研究的投入力度，培育有利于企业研发创新的良好环境，鼓励企业加大新技术、新产品研发力度，大力推进创新驱动，培育新的竞争优势。

强化节能环保治理措施

评估报告披露，环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，按相关标准，全国60%左右的城市空气质量不达标。水体污染依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下，水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标。

针对环境污染形势严峻问题，评估报告提出要实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度。加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，更多采用法律手段和经济手段，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。▲

（原标题：我国经济发展进入增速换挡期）

责任编辑：王鹏娟