协同发展：

交通一体化是先行领域，产业融合是实体内容，生态环境是当务之急

长期以来，生态环境建设是京津冀发展的一块短板，是最大的瓶颈。北京市常务副市长李士祥透露：全国十大污染城市中，京津冀地区的城市占到了一半以上。

陈昌智谈到，环境污染治理，任何一地都不可能独善其身。“APEC会议期间，我们已经感受到了大气污染区域协同治理的好处。因此，三地应紧密携手，加强在能源结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能、机动车污染防治等方面的合作，建立大气污染水污染联防联控机制，共同构筑起区域生态环境安全防护体系。”

交通一体化在功能疏解、协同发展方面，无疑扮演着先行者的角色。今年2月，习近平总书记强调，要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域，加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

北京市交通委员会主任周正宇透露，今年4月，三地交通部门成立了协调小组，其下有规划政策组、工程组、港口组、交通运输组。“我们非常重视交通的一张图，但不能把三地的交通规划叠加，变成一张图，而是要结合新的城市规划，结合人口分布、城市功能来构建交通的一张图。”周正宇说。

产业的合理分工和融合，毫无疑问是三地协同发展的重要实体内容。北京市常务副市长李士祥、河北省常务副省长杨崇勇不约而同地谈道，产业一体化、合理分工和融合是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。

“在项目布局上，北京应该发挥辐射带动作用，主动加强在京津冀范围内进行产业链布局的力度。”北京市经济和信息化委员会主任张伯旭谈道。

而中关村管委会主任郭洪强调，“协同发展不是简单的产业转移，不是说北京不要的转移到河北、转移到天津，而是要形成协同创新，共同把创新这篇文章做好，把新兴产业蛋糕做大。”

共建共享：

利益分配是关键

在陈昌智看来，京津冀协同发展，最难的是怎么处理好全局发展和自身省市的发展。“这里的核心问题就是要处理好利益分配，要有舍有得。如果大家都从自身的角度考虑问题，只想保住自己的蛋糕，转移矛盾和问题，推进协同发展就会落空。”陈昌智说。

杨崇勇坦言，为保京津冀生态环境，“河北进入了20多年来最困难的时期”。河北下决心对污染较重、耗能较高的生产企业实施关停并转。前三季度河北省的PM2.5平均浓度同比下降了12.7%，与此同时，河北经济发展也“伤筋动骨”。“前三季度河北GDP规模以上工业增加值在全国都排在倒数第三位，这是过去从来没有过的。”杨崇勇说。

河北省委政策研究室副主任张建国表示，京津冀协同发展，核心是共利，互利共享地发展。京津冀以水资源、生态为核心的补偿机制和市场化配置方案必须加快设计。

而对于北京、天津来说，也更关心三地协作中的分利机制。京、津企业到河北去投资办园区、建工厂，利益怎么分配？

中关村海淀园秦皇岛分园的经验也许值得研究。去年11月，河北省秦皇岛经济技术开发区与北京中关村海淀园达成共建中关村海淀园秦皇岛分园的协议。目前在收益分配上，海淀区、秦皇岛市、入园企业三方已经达成“442”的利益共享模式。据北京海淀区副区长、海淀园管委会主任孟景伟介绍，海淀区的企业在秦皇岛落地发展，实现的地方财政收入，海淀区、秦皇岛市将各得40%，另外20%建立产业基金扶持企业的发展。

京津冀协同发展在财税体制方面的改革，有望更进一步。10月29日，京津冀三地的国税、地税部门在廊坊市固安县签署了《京津冀协同发展税收合作框架协议》，达成了建立京津冀税收合作联席会议制度、建立京津冀区域税收协调制、建立专题工作小组、举办税收协作会议等多项合作机制。

除了财政税收的共享制度，对于京津冀协同发展，中国社科院学部委员、工经所原所长金碚还有个更为大胆的建议——对三地政府政绩考核实行联评制度。“把三地政府看成是一个联队，在经济发展、环境生态、公共服务等方面赋予一定的政绩连带责任。让三地政府心往一处想、劲往一处使，解决协同发展的真诚性的问题。”金碚说。▲

（原标题：京津冀存经济断崖：河北每平方公里年产出不足北京10%）

责任编辑：小申