与期待有差距：提速降费究竟难在何处？

“断崖式”降费令企业面临亏损风险，宽带网络设施改造还没打通“最后一公里”

网民希望“一步到位”，而在一些专家看来，提速降费真正落实，远非运营商一纸方案即可“尘埃落定”。

对网速而言，硬件是最直接的问题。较之铜线宽带，光纤宽带的接入速度更为畅通。而对于宽带网络这一基础设施改造，从运营商到用户还没有打通“最后一公里”。

中国工程院原副院长、中国互联网协会理事长邬贺铨告诉新京报记者，运营商要完成小区光纤入户改造，会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商在进小区安装光纤时，多会遭遇物业要价离谱的“进场费”。

2013年，工信部和住建部关于住宅区光纤到户的相关国标中，曾提出保障用户自由选择运营商的权利，但实施过程中问题仍然显现。

邬贺铨表示，宽带提速的基础设施建设还涉及基站的布局等。宏观而言，带宽的扩大需要国内干线光缆重新铺设扩容，也是较大工程量。

光纤入户后，也非运营商专网专用。国家发改委体制改革研究所研究员史炜介绍，很多社区通过小区宽带，相当于将带宽“蛋糕”切成超量的份额，耗减了原本的带宽。

消费者自身行为也有副作用。史炜举例说，国外宽带进入一个家庭后，通常只连接一台电脑。而我国多数家庭，一根宽带同时接三四台电脑、四五部手机是常事，从而产生家庭内部物理损耗。

对于“降费”，也非企业简单让利即可解决。

比如电信运营商的“身份”问题。史炜表示，运营商是国有企业，同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。

固化的考评体制下，运营商缺乏“试错”机制。

“在国外，运营商可自行调整资费。但国内的运营商却不敢。调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究。”史炜介绍。

事实上，目前国内电信运营商利润率已偏低于国外。据史炜介绍，移动税后利润率稍高，联通、电信尚不足5%，这一数字仅相当于传统制造业的平均利润率。

他还表示，一些发达国家如美国，对于运营商都会采取政府采购服务的模式。而在中国，降费的成本存在着“谁来化解”的问题。

史炜认为，提速降费很难“一蹴而就”，应在技术不断进步，用户规模不断扩大，成本消化机制的建立等基础上，逐步降费。“断崖式”降费会令企业面临亏损风险。