【直报网7月29日讯】（21世纪经济报道(广州)）寻路京津冀一体化

国家在京津冀要素市场一体化改革方面提出的总体要求是，探索建立京津冀区域统一的金融投资、产权交易、技术研发、创业就业政策，完善共建共享、协作配套、统筹互助机制，激励三省市按一定比例共同出资建立协同发展基金。

京津冀协同发展体制机制改革清单明晰。

“体制机制改革是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的制度保障。”一位接近京津冀规划编制的专家对21世纪经济报道记者表示，“国家要求充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，大力推进简政放权和制度创新，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，打造区域体制机制高地。”

21世纪经济报道获悉，京津冀地区资源配置行政色彩明显。首都行政条件优越，积聚了一批央企总部和知名院校、三甲医院等大量优质公共资源，通过财政补贴使电、气和交通等公共服务产品价格均低于周边地区，大量公共资金、人才和技术等优质资源在京津积聚，对周边地区“虹吸效应”明显。为吸引京津优势资源，河北一些市县竞相采取压低地价等手段招商引资，加剧恶性竞争。

为此，国家对京津冀提出了三项主要改革任务：推动金融、土地、技术和信息市场一体化改革；构建协同发展的体制机制；加快公共服务的一体化改革。

要素市场一体化改革清单

相比珠三角和长三角，京津冀统一要素市场建设滞后，市场化程度较低，行政过多干预造成的市场壁垒依然存在，妨碍了资本、技术、产权、人才和劳动力等生产要素自由流动和优化配置。

前述专家介绍，国家在京津冀要素市场一体化改革方面提出的总体要求是，探索建立京津冀区域统一的金融投资、产权交易、技术研发、创业就业政策，完善共建共享、协作配套、统筹互助机制，激励三省市按一定比例共同出资建立协同发展基金。

首先，在金融市场一体化领域，研究设立京津冀开发银行的可行性，积极利用债券市场，多渠道筹集资金。鼓励京津冀三省市共同出资建立京津冀产业结构调整基金。深化区域内各类资本市场分工协作，推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进京津冀支付清算、异地存储和信用担保等业务同城化，显著降低跨行政区金融交易成本。

其次，在土地要素市场一体化方面，深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿适用范围。按照中央统一部署，慎重稳妥推进农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，开展土地整治机制政策创新试点。

中国土地勘测规划院规划所所长张晓玲公开表示，区域的协调发展需要一个高效、顺畅的土地要素市场，一方面应立足推进城乡统筹发展，逐步建立城乡统一的建设用地市场；另一方面，应加快构建能够体现土地资源稀缺程度、各行政单元间相互衔接的城乡基准地价体系。

张晓玲强调，还应不断强化土地市场调查监测和调控，谨防出现一些地方片面追求招商引资，竞相压低工业地价等不合理现象。

第三，在技术与信息市场一体化方面，以网络互联为平台、以信息互通为纽带、以维护网络安全为保障，建设一体化网络基础设施。鼓励和推动电信企业推出京津冀一体化资费方案。加快实施“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，在京津冀地区统筹规划新一代宽带无线移动通信网，大力推动下一代互联网建设，推动北京互联网国际出入口优化扩容，实质性推进三网融合进程。整合区域信息资源，研究建立区域大数据中心。