【直报网11月5日讯】（凤凰财经综合）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）于11月3日公布。对于在10月30日十八届五中全会评论中已充分评论过的，本报告不再重复。与以往的政策相比，《建议》在多个方面做出了令人瞩目的调整。

在小康的定量界定方面，从此前单纯强调GDP总量到此次进一步要求人均GDP和全部脱贫方面达标。

在发展战略方面，从此前跟随型的“后发优势”到目前开始强调引领型的“先发优势”。

在外交战略方面，从此前的“韬光养晦”开始调整为“引导议程”，提高“制度性话语权”，“建设海洋强国”，“构件海外利益保护体系”。

在城镇化方面，从此前简单的人口城镇化到此次特别强调了户籍人口的城镇化目标。

在土地和环保方面，与此前的严守红线相比，此次明确使用了四个“最严格”。

在市场化改革方面，除了国有企业改革之外，尤其令人注目的是在公共服务方面，明确提出了“能够购买的政府不再直接承办”的原则；同时明确表示对高标准自贸区的积极态度。

在金融方面，最值得关注的应该是一个适应综合化经营的新的监管架构的建立。

1、小康：从总量到人均和底线

《建议》明确表示是紧紧围绕着“到二〇二〇年全面建成小康社会”这个“第一个百年奋斗目标”来制定的，但与十六大那时候所提出的小康目标，即便撇开定性的要求，在定量方面也更高：十六大首次提出小康目标时的定量表述是“国内生产总值到二0二0年力争比二000年翻两番”①，而此次则提出“到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，而且更要求“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。

这意味着，小康达标的定量门槛来看，除了此前总量意义上的，此次还增加了人均意义上的，特别是对收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

2、发展战略：从“后发优势”到“先发优势”

《建议》强调“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。作为发展中国家，我国此前实际上主要是利用“后发优势”的追赶而取得快速发展的，而此次却提出了“先发优势引领型发展”的概念。

与此相适应，《建议》主要从五个方面着力：

一是国家层面，“加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，……重视颠覆性技术创新。……积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”；

二是企业层面，“完善企业研发费用加计扣除政策”，“鼓励企业开展基础性前沿性创新研究”；

三是个人层面，“推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间”；

四是机制层面，“深化知识产权领域改革，加强知识产权保护”，“加强技术和知识产权交易平台建设”，“赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”，“形成具有国际竞争力的人才制度优势”，“聚天下英才而用之”；

五是在金融层面，“发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”。