6、市场化：能购买的不直接承办

《建议》在市场化改革方面，也迈出了较大步伐，主要集中在三个方面：

一是，“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”；

二是，在公共服务提供方面，“能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”；

三是，“向全球扩大市场开放”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”，“推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定”，“致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。所谓“面向全球的高标准自由贸易区”，应该是指TPP或其类似自贸区，而根据我们2015年10月8日研究报告《TPP及其对我国的影响》的分析，TPP包含大量对国内监管规则的要求，特别在国际企业认为东道国政府采取有违TPP规则的行为时，可以将其提交国际仲裁；而在国有企业方面，更是明确提出“竞争中立性原则”。因而，《建议》的这种提法，也彰显了我们推进市场化改革的决心，这也与所承诺的能购买不直接承办的原则一致。

7、金融改革

《建议》在金融改革方面，主要有以下几大亮点：

一是，清晰划分了金融机构的类型，即商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融；

二是，明确了资本市场的改革目标，重点在“股票和债券发行和交易制度”，要达到了“降低杠杆率”的目的，要能够满足“创新”的需求；

三是，明确了“两率”市场化的目标，是“提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本”。

四是，在监管方面，明确将会推出一个使用综合化经营、“金融风险全覆盖”的监管体系。

五是，在防风险方面，要求“以可控方式和节奏主动释放风险”。

六是，在对外开放方面，实行准入前国民待遇和负面清单，“扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“有序实现人民币资本项目可兑换”，“推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币”。▲

（原标题：十三五规划建议七个令人瞩目的调整）

责任编辑：小申

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