传销犯罪的界定标准仍存争议

李少林律师说，过去的20年中，我国对待“传销”的法律和政策几经变化，但对于传销犯罪的界定标准仍不够明确。

李少林称，1998 年4 月18 日，国务院在《关于禁止传销经营活动的通知》中明确提出要“禁止任何形式的传销经营活动”，传销行为从合法转为非法。

2005 年9 月1 日，涉及《直销法》的两部核心条例《直销管理条例》和《禁止传销条例》正式出台。前者于当年12 月1 日生效，后者于当年11月1日生效。

“这些通知、意见和批复仅仅对传销的非法性作出了界定，但对于那些不够刑事处罚的传销骨干分子、积极参与者缺少处罚依据，使得公安机关不能依法、及时地处理打击，对于一般的参与传销人员目前只能‘教育为主’。因此，大量的传销人员仅依靠工商部门加以管理，难度会非常大。”李少林称。

2009 年2 月28 日，我国正式通过《刑法修正案(七)》的第4条规定：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金。”

至此增加了“组织、领导传销活动罪”，而在此之前，对于传销犯罪多以非法经营罪、集资诈骗罪等罪名论处。

“刑法意义上的传销犯罪比起行政法上的传销行为界定标准更加严格。”李少林认为，通过以上的刑法规定，将“组织、领导传销活动罪”单独入刑，不再是过去只能无耐地将其定为“非法经营罪”或者“诈骗罪”或者“集资诈骗罪”，人们能够看到刑事立法方面适应实践变化的进步之处。

但根据刑法相关规定，“组织、领导传销活动罪”中的“情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金”。 刑法这一条款规定了该罪名在有期徒刑上的下限规定，而无上限规定，这不利于司法实务操作。

吴冬提出了不同的看法。他说，虽然金融领域的诈骗罪最高可获无期，但“组织、领导传销活动罪”毕竟不是“组织黑社会犯罪”，在量刑上没有上限规定，这与刑法的国际趋势相符合，不过分注重刑罚的严厉性。

在法律界人士看来，我国为了进一步完善关于传销犯罪的立法和政策规定当前的组织、领导传销活动罪，对于打击严重的传销行为有积极的作用，表明了国家整治传销犯罪的决心。

“但是还需要在行政和司法实践的基础上，根据传销犯罪的规律和变化，进一步完善相关立法和政策规定，明确定性和入罪标准，确保行政执法和刑事司法活动有法可依、有理可据。”吴冬说。

传销土壤：一夜暴富的神话

新型的传销组织越来越注重对自身合法性的包装，极力划清与传销的界限。

“犯罪分子往往偷换传销与直销、分销、促销、加盟等概念，向参加者反复强调其行为与传销的各种不同，” 李少林说，为了发展下线，一些上线不惜以垫付入会费为代价，这种“诚意”和“信任”也让参加者更加难以拒绝。因此，很多情况下，受害者从始至终都不知道自己参与了传销活动。

传销屡禁不绝，其根源仍是想“一夜暴富”。

中国反传销协会会长李旭认为，参加者求职、创业心切的思想和对高额返利和“一夜暴富”的渴求，都给了违法犯罪分子可乘之机，而传销活动的组织者和领导者利用被害人谋求“高额返利”的贪欲，画出一个又一个“大饼”，通过反复的“洗脑”，让受害人对自身未来的亿万、百万富翁梦深信不疑，从而一步步陷入传销的泥沼。

另一个产生“一夜暴富”想法的社会根源在于大学生就业与现实的经济环境出现“逆差”。

“虽然国家宏观经济正在转好，但大学毕业生人数基本在逐年增加，企业用工供求匹配度差距大，社会需要的劳动技能型人才数量远远超过知识型人才，众多毕业生产生了巨大的心理落差。”李旭称，人人都渴望获得更好的生活方式，但是在当前竞争激烈的社会生活中，并不是每个人都有能力有机会获得超出常人财富。

于是，在社会环境的刺激下，社会低收入群体容易听信传销者有关“一夜暴富”的说法，从而走上传销之路。

李少林认为，犯罪行为是由于人的两种基本动力的驱使而造成的，即追求快乐和避免痛苦。前者试图“暴富”，后者则想法“逃离现实”。

“从犯罪经济学角度分析，当实施犯罪行为所需成本小于犯罪所得时，也就是在制度和法律不够完善的情况下，犯罪机会较多，犯罪所得较大，受到法律制裁的可能性相对较小，犯罪发生的可能性较大。” 李少林称。

在法律界人士看来，除了公安机关需要为此严厉打击外，工商管理部门也应积极响应。“如向公安机关及时移送传销犯罪线索;公、检、法机关严把传销入罪标准，依法严厉打击传销犯罪，严惩传销活动的组织者和领导者。”李少林表示，基层政府和村(居)委会也应发挥应有的打击防范作用，防止出现“传销村”和“传销楼”等藏身窝点，从根源上治理非法传销组织的活动场所问题。

(塬标题：“传销”概念演绎)

责任编辑：小宇

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