【直报网7月28日讯】（周末金证券）保健食品应该实行审批制还是备案制历经多年“纠结”。国家食药监总局称，目前这不是一个非此即彼的单选题，而是多选题。业内人士透露，保健食品将会执行审批和备案双轨制。

审批、备案“一个也跑不了”

7月2日下午，十二届人大九次会议已经正式完成了《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》的初次审议，并正式向社会广泛征求意见。草案中的最大亮点是首次提到对保健食品实施备案制。

早在今年2月17日，国家食药监总局就公开了29项行政审批事项目录，其中备受保健品行业关注的保健食品注册审批被列入“非行政许可审批”，这被部分业内人士解读为保健食品行政审批将被取消。当时有业内人士称，如果废除审批制实行备案制，将在行业内引起大地震。

《金证券》记者获悉，在日前某券商组织的电话会议上，汤臣倍健(300146,股吧)（300146）副总、董秘林志成透露，7月初汤臣倍健、安利、雀巢、诺天源等企业参加了食药监总局召集的修订草案意见会，从会议精神和已经颁布的政策意见稿上看，未来保健食品将会执行注册和备案双轨制，而不是之前市场传闻的备案制取代注册制。

林志成认为，双轨制后监管肯定趋严。达到国家标准的品类，就会实行备案，出事了就严格追究。审批注册部分也会趋紧，一个批文是哪个商标就是哪个商标，不能多个商标套用。这次食品安全法修订案进一步完善了第一稿食品安全法中存在空白或者灰色的地方。

据悉，年底前食品安全法修正案或可通过人大的审核，而修正案之后的具体政策何时出台尚无法预计。

汤臣倍健承认冲击“蛮大”

《金证券》记者了解到，电话会议上，林志成分析称，备案制会分段进行。第一阶段是把已有国家标准的维生素和矿物质纳入备案；第二阶段是单一原料，但根据以往国家制定标准的时间来看，估计要到2016年，这块目前争议较大，例如鱼油DHA含量标准尚无定论。

林志成指出，纯理论上看，备案制对公司的维生素类产品的冲击应该蛮大的，但同时称，新入品牌立足需要时间与资本的积累。

某券商资深食品饮料分析师则对《金证券》记者表示，放开备案制，意味着行业准入门槛降低，甚至外资也会逐渐进入，一些政策壁垒的既得利益者势必会受到负面影响，特别是第一批实行备案制的维生素和矿物质产品。“不过，也无须过分渲染备案制带来的震动，这对保健品行业来说是长期利好。毕竟其他的消费品行业已是完全市场竞争状态，关键还是看一个企业的品牌、渠道、营销实力。”