【直报网12月23日讯】（京华时报）昨天，十二届全国人大常委会第十二次会议听取全国人大法律委员会关于《中华人民共和国广告法(修订草案)》（以下简称二审稿）修改情况的汇报。根据二审稿，烟草广告被进一步限制，药品保健品广告拟禁用代言人，明确禁止10周岁以下儿童做广告代言人。

《食品安全法》（修订草案）（以下简称二审稿）昨天再次提交全国人大进行审议，二审稿进一步加重对食品安全违法行为的处罚，还规定生产经营转基因食品应当按规定进行标识。

广告法

“全方位”禁烟草广告

在一审稿基础上，二审稿对烟草广告作出更严格的限制。二审稿规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式或者变相发布烟草广告。禁止在公共场所、医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告，禁止设置户外烟草广告、橱窗烟草广告。

二审稿烟草广告的限制，内容已覆盖到了常规不被认为是广告的内容。比如规定，烟草制品生产者或经营者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。此外，现实中常看到“某某烟草企业希望小学”等公益活动名称，对此，二审稿也加以限制，明确规定为，在其他商品或服务的广告、公益广告中，也不得含有烟草制品相关内容。

解读：除了在烟草制品专卖点的店堂室内可以采取张贴、陈列等形式发布的烟草广告，以及烟草制品生产者向烟草制品销售者内部发送的烟草广告外，其他任何形式的烟草广告均被禁止。在烟草广告被进一步限制的同时，酒类广告也在本次修改中有所收紧。二审稿规定，酒类广告中不得出现饮酒动作，也不得含有任何驾驶车、船、飞机等活动的表现。

药品广告不得由明星出镜

在一审稿将广告代言人列为各类违法广告行为的连带责任人之后，二审稿对各类代言行为进行了进一步限制。

针对药品、保健食品、医疗器械和医疗广告这四类被认为关系消费者生命健康和人身安全的特殊广告，一审稿已经要求不得利用科研机构、专业人士和患者进行推荐证明，二审稿则在此基础上进一步要求，不得利用其他任何广告代言人的名义和形象作推荐证明。这意味着，上述四类跟药品保健品相关的广告将不得再由明星出镜。

解读：全国人大法律委员会副主任委员安建说，医药、医疗等关系消费者的生命健康和人身安全，且功效因人而异，不但不得利用科研机构、专业人士和患者进行推荐证明，也不得利用其他任何广告代言人的名义和形象作推荐证明。

10岁以下儿童禁代言广告

从保护未成年人角度出发，二审稿在第三十条增加了一款：“不得利用十周岁以下未成年人作为广告代言人。”

何为广告代言人？根据二审稿，“广告代言人”是指除广告主以外，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。根据二审稿的规定，如果违法利用10周岁以下未成年人作为广告代言人，可能面临撤销广告批准、没收广告费用及20万元以上100万元以下的罚款。

另外，二审稿还对涉及未成年人的广告活动作出相应规范，如在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布药品、医疗器械、网络游戏、酒类广告等；针对14周岁以下未成年人的商品或者服务的广告，不得含有劝诱其要求家长购买广告商品或者服务以及可能引发其模仿不安全行为的内容等。

解读：有关人士分析认为，如果不出姓名、不以自己的名义做广告宣传，属于广告表演，不属于广告荐证；广告表演者无须为角色行为负责，而广告荐证者要对自己的行为负责。由于童星们有一定名气，他们为广告做宣传的行为属于代言。