化妆品市场乱象溯源：行业准入门槛低、法规体系不健全、行业监管乏力

负责市场稽查的自治区食品药品监督管理局稽查局局长王月明认为，化妆品市场之所以会出现当前的种种乱象，与行业监管乏力、法规体系不健全、行业准入门槛低等分不开。

化妆品市场质量体系不规范、经营渠道广泛、经营企业数量庞大，加之业态形式繁多，商场、美容院、网络渠道等的参与，更加大了监管的难度。

王月明坦言，目前，用来监管化妆品行业的法规依据是1990年国家出台的《化妆品卫生监督条例》，该条例已经不能完全适应当前的市场发展形势。而且，在管理体制上，呈现出部门调整频繁、职能不明的局面。

“显然，这种体制与快速发展的化妆品行业极不适应，现在迫切需要创新体制。此外，由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，管理部门对企业经营的动态信息不能实时掌握，也不利于实施有效监管。”王月明说。

业内专家表示，目前有关部门对化妆品的配方审核较重视特殊用途化妆品，对一般性质化妆品管理力度不强。对于使用原料上的审核，大多也仅从企业申报资料上进行形式审查，很少到企业现场对原料采购、验收、入库等必要环节进行实地审查。

行业健康发展路径探索：完善法规政策，不间断巡查生产企业和销售市场

为进一步规范我区保健食品、化妆品经营秩序，加强对保健食品、化妆品的安全监督管理。2013年4月7日，自治区食品药品监督管理局下发内蒙古自治区保健食品化妆品经营备案管理办法（试行）。办法明确要求，保健食品、化妆品经营者，使用单位及销售代理商应当依照保健食品、化妆品法律、法规、国家的规范性文件和相关标准从事经营活动，对社会和公众负责，保证保健食品、化妆品安全，接受社会监督，承担社会责任。

2014年6月至11月，为稳步构建化妆品安全监管的长效机制，严厉打击制售假劣化妆品违法违规行为，自治区食品药品监督管理局在全区范围内开展了为期5个月的化妆品生产环节重点整治行动，旨在强化药品化妆品生产环节监管，排查问题、消除隐患，推动形成行业自律，确保化妆品使用安全。

自治区食品药品监督管理局还对全区12个盟市的化妆品经营企业巡查情况和专项整治工作开展情况进行了督查。对督查中发现的问题，督促属地监管部门切实加强监管力度，抓紧整改，消除隐患。通过整治，一定程度上提升了化妆品生产企业责任意识和质量意识及其企业质量管理水平和风险控制能力。

一位业内人士也坦言，由于目前法规不够健全，很多时候执法是法无授权不可为。《化妆品生产许可工作指南（暂行）》和《化妆品生产许可检查要点（暂行）》这两个新规出台后，应该会对化妆品市场的健康发展起到更加良好的规范作用。

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化妆品的历史

追溯到原始社会，一些部落在祭祀活动时，会把动物油脂涂抹在皮肤上，使自己的肤色看起来健康而有光泽，这也算是最早的护肤行为了。

化妆品的历史几乎可以推算到自人类的存在开始。各国也有不少关于制作和使用化妆品的传说和记载，在我国古代，人们也喜欢用胭脂抹腮，用头油滋润头发。

早期护肤品化妆品起源于化学工业，那个时候从植物中天然提炼还很难，而石化合成工业很发达。所以很多护肤化妆品的原料主要来源于化学工业。

上个世纪70年代，日本多家名牌化妆品企业，被18位因使用其化妆品而罹患严重黑皮症的妇女联名控告，此事件既轰动了国际美容界，也促进了护肤品的重大革命。

从上个世纪80年代开始，皮肤专家发现：在护肤品中添加各种天然原料，对肌肤有一定的滋润作用。这个时候，大规模的天然萃取分离工业已经成熟，此后，市场上护肤品成分中慢慢能够找到天然成分。从陆地到海洋，从植物到动物，各种天然成分应有尽有。而有的公司已经能完全抛弃原来的工业流水线，生产纯天然的化妆品了。

据业内人士介绍，改革开放以后，我国化妆品市场销售额平均以每年23.8%的速度增长，最高的年份达41%，化妆品的流通渠道也在发生非常大的变化，特别是零售终端发生着前所未有的深刻变革。▲

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