庶正观点

【直报网北京1月29日讯】(庶正康讯)营养健康产业科学底蕴的提升，将推升一座没有边界的市场舞台!

健康意识的兴起引领了一股新的食饮消费潮流。近年来，营养健康市场高速发展，品牌众多，品类繁多，而功能声称则成为消费者在选择购买时的重要参考标准。

01、新研究对比国内外功能声称制度

1月24日，国家市场监督管理总局食品审评中心司原琦等在《中国食物与营养》上发表题为《国内外食品及保健食品类似产品功能声称管理制度比较研究》的文章，搜集和整理美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家或地区关于食品和保健食品类似产品功能管理的法规、标准、指南等要求，对比分析上述国家或地区在食品功能声称的定义、分类、证据要求等方面的异同，结合我国食品功能声称管理要求现状、保健功能评价要求和审评工作实践深入研究讨论。

研究发现，目前我国允许的食品功能声称相较于该研究涉及的国家或地区数量少，且无降低疾病风险类别，尚不能满足市场需求。近年来，管理相对宽松、无需产品注册备案的特殊膳食用食品、运动营养食品、功能饮料、固体饮料等普通食品以及跨境电商食品，通过标签、广告、自媒体等多种方式进行多种功能甚至疾病预防治疗宣传，值得关注和加强管理，其功能是否有科学证据、是否准确、可靠，有待进一步讨论。结合国际情况和我国现状，文章提出了制定专门的食品功能声称管理标准或法规、合理确定食品健康功能评价标准、稳妥研究推进传统功能等几方面的建议。

原文：司原琦,戎卫华,林子君等.国内外食品及保健食品类似产品功能声称管理制度比较研究[J/OL].中国食物与营养:1-10.

功能声称在食品行业中扮演着重要的角色。近期国家对于食品及保健食品的功能声称的管理也有新的进展。

02、“破冰”保健食品功能声称管理模式

2023年8月，国家市场监管总局、国家卫生健康委、国家中医药局联合发布《允许保健食品声称的保健功能目录非营养素补充剂(2023年版)》围绕功能声称、评价方法等内容修订形成新版检验与评价方法，并由强制性方法改为推荐性方法。

中国工程院院士、中国食品科学技术学会副理事长谢明勇表示，《保健食品新功能技术评价实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)的发布实施，打破了保健食品功能声称的固有管理模式，为更多社会力量参与保健食品功能声称体系建设开辟了路径。24项保健功能声称与保健食品新功能构成了一个24+的有机整体，对24项保健功能形成重要补充，构建了“政府发布成熟功能目录，产业研究创新增补”的科学动态管理模式，激发企业创新研发的内生动力，能更好地满足人民群众多元化的健康需求。

03、GB7718拟增食品声称规定

健康意识的兴起引领了一股新的食饮消费潮流。近年来，营养健康食品市场高速发展，品牌众多，品类繁多，而功能声称则成为消费者在选择购买时的重要参考标准。近期国家对于食品及保健食品的功能声称的管理也有新的进展。

2024年1月19日，国家卫生健康委员会发布了《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》(征求意见稿)，其中为规范食品标签上食品声称的使用，为市场监管提供技术依据，特别将食品声称的基本要求纳入标准。

预包装食品标签通则(征求意见稿)

《编制说明》显示，根据食品声称的使用目的和监管方式，将食品声称分为四类：

一是一般性声称，主要包括特性声称、条件声称、对比声称、定量(含量)声称和感官声称。该类声称为预包装食品使用的通用声称，除强制性标示内容以外的其他关于食品或配料的描述，应按照本条款要求执行。同时在附录E中详细列明了各类声称的具体分类和使用条件，帮助食品生产企规范使用上述声称;

二是营养声称及营养成分作用声称，涉及营养声称的，应严格按照GB 28050 和GB 13432 执行;

三是食品配料或成分的健康效应声称，应符合《食品安全法》的要求和国务院有关部门的规定，在无相关规定的情况下，食品生产企业不得自行对健康效应进行声称;

四是保健食品声称，应按照国务院相关部门有关规定执行。

庶正康讯科学与法规中心负责人李芃认为，增加食品声称的基本要求，实际上是开辟食品合理合法声称的通道，促进企业在质量提升、工艺升级等方面下功夫，助力食品工业高质量发展。但同时，也需要提醒食品生产企业，在无相关规定的情况下，不得自行对食品配料或成分的健康效应进行声称。

结语

正如前述审评中心司原琦等的研究结论，准确、客观、科学的食品功能声称，是向消费者传递营养健康知识、指导科学消费的重要途径，对引导推动食品产业向营养化和健康化升级转型同样具有重要意义。

庶正康讯市场智库认为，我国最先提出营养健康产业概念，国外目前也尚未达到营养健康产业的高度，世界各国都在从不同的发展路径进行探索。我们非常有信心，中国的营养健康产业会从一个千亿级的边缘化健康消费品行业，蜕变成一个超万亿级的科技型健康服务业态，能像高铁一样引领世界。

(原标题：审评中心建议：制定食品功能声称管理规则)

责任编辑：一一

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