 政策市场多道发力 一个新兴事物仅仅用三年时间就得到快速发展，背后必然离不开政策和市场的双向良好互动。 在政策方面，我们可以看到扶持力度持续加大。近年来，为了服务于国内 PPP 产业的发展，国内各级政府协同合作，颁布了一系列支持发展措施，如财政部发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行) 的通知》和关于印发《PPP 物有所值评价指引(试行)》的通知。国家发改委研究提出了《国 家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等》。 其中，42 号文提出的“中央财政出资设立支持基金”被认为是支持设立中央级 PPP 产业引导基金。 此后，财政部又发布通知，“将联合十大机构设立1800亿PPP融资支持基金，……要在财税、价格、土地、金融等方面加大对 PPP 项目 的支持力度，保证社会资本和公众共同受益”。 第二，大量原本没有良好投资方向的社会资金，因PPP项目和PPP政府引导基金的出现，得以引入更有利于公共事业发展的方向。数据显示，2016年8月成立的中国PPP基金总规模1800亿，每个项目投资额占项目总额的的不到10%，以其去年下半年仅成立半年，涉及项目总投资额超过8000亿来看，调动社会资源超过7000亿。  第三，从热门项目聚集的行业来看，符合目前政府引导的市政建设、交通运输等公共建设、环保、医疗健康等发展的大趋势，这也符合PPP项目发展的初衷。 前瞻：未来大健康、智慧城市、交通运输三领域有望完成逆袭成为PPP 行业主流 昱虹研究院认为，未来政府将继续完善立法支持PPP的良性运行，同时资本市场随着逐步对PPP项目的熟悉，通过过往积攒的项目经验，同时会释放更多能量。对于具体领域，我们坚定看好大健康、交通运输和智慧城市。 从政策面来看，立法步伐稳步前进。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的项目。今年7月21日，公布了《PPP条例(征求意见稿)》。业界普遍认为，《PPP条例(征求意见稿)》的发布意味着PPP立法取得了实质性进展。法律建设将给PPP项目的参与方提供可靠保障。 |
