【直报网2月17日讯】（记者　林如）近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，公布了今年首批取消和下放的行政审批事项。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。直销经营许可会不会取消或下放行政审批？直销经济理论专家欧阳文章认为，直销是一个十分敏感的行业，“根据我的观察，中央政府在短期内不会取消或下放这一行政审批权。”

欧阳文章认为，取消或下放行政审批必须满足从经济型政府向服务型政府转变这一基本条件，才能向市场放权、向社会放权、向地方放权。直销经营许可的行政审批为什么短期内不会取消或下放，根本原因就是还没有满足上述的基本条件。就目前而言，如果把直销经营许可的行政审批取消或下放，就很有可能出现直销违规现象加剧、非法传销打而不绝的情况，就会干扰政府从经济型向服务型转变。

目前我国还有一千多项项目需要国家行政审批。欧阳文章说，行政审批取消或下放应该有一个标准或者边界，来界定哪些该取消、下放，哪些不该取消、下放。现在的提法是该取消、下放的就取消、下放，凡是市场能管的政府和社会不要管，社会能管的政府不要管，地方政府能办的中央政府不要办，可问题在于，哪些市场能办哪些社会能办哪些地方能办，现在没有一个特别清晰的边界。“我认为，这个边界就是是否有利于全面深化改革开放，只要能真正体现市场在资源配置中起决定性作用，审批项目就可以取消或下放。就目前而言，直销经营许可审批取消或下放，明显突破了这个边界，会对中国经济社会的发展会产生很大负面影响。”欧阳文章说。

直销经营许可证制度是关于实施直销经营许可证的机关、实施程序等一系列环节和制度的总称。欧阳文章认为，实行直销经营许可证制度在打击非法传销行为、规范直销行为、防止欺诈、保护消费者的合法权益和社会公共利益等方面具有重大意义。它是识别合法直销行为的唯一标志。一个企业只有依法取得直销经营许可证，才能从事直销活动；未取得直销经营许可证的，均属非法行为。国务院商务主管部门还将直销企业及其分支机构的名单在政府网站上予以公布。由此大大降低了人们的交易风险，提高了交易安全性，有利于规范的直销市场在中国的建立和发展。“这也是短期内不会取消或下放直销经营许可行政审批的重要原因之一。”

欧阳文章还认为，直销经营许可证制度为直销企业从事直销活动和有关部门的监管活动提供了具体的法律依据。该制度详细规定了获取直销经营许可证的条件、方式、程序以及从事直销活动的具体范围和要求，为有关企业的直销行为提供了具体依据，同时，也为商务、工商等行政主管部门实施相应的监督检查行为提供了具体依据。该制度是防止欺诈，保护消费者合法权益和社会公共利益的重要手段。它通过对企业具备的条件进行严格的审查，并对其直销活动进行必要的监督，排除了可能对社会、个人带来的危险，有效保护了消费者和社会公共利益。“从这个意义上说，中央政府短期内也不会取消或下放直销经营许可的行政审批。”欧阳文章对记者说。

目前，我国已有很多企业向商务部递交了直销经营许可的申报材料。这些企业希望商务部尽快审批，早日开展直销业务。欧阳文章说，2013年，政府加快了直销经营许可的审批进度，2014年可能还会加快，但我们不能因此而认为中央政府将这一审批权可能下放到省。为什么？原因就是一个，《直销管理条例》明确规定直销经营许可的行政审批在商务部，在《直销管理条例》对此没有修改之前，不可能将这一行政审批下放到省。欧阳文章还告诉记者，对直销经营许可的行政审批，除了中国还有很多国家，如越南、马来西亚、韩国等，这说明直销经营许可由国家层面审批是许多国家的共同做法。“市场经济不等于不发挥政府的作用，直销经营许可的行政审批短期内不会取消或下放，就体现了这一点。”▲

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