非法会销成顽疾，治理为何这么难

毫无疑问，保健品非法会销问题，已经成了社会顽疾。

去年的央视“3.15”晚会，对保健品非法会销行为的曝光，让这一问题第一次展现在亿万观众面前……

青岛一位老人，因参与保健品会销感觉受骗，跳海自杀的新闻，进一步刺痛了人们的神经……

山西某市一位工商局副局长以暗访的形式进入会场，掌握保健品非法会销第一手证据，从而将该窝点一举打掉……

《焦点访谈》对济南市保健品会销网点暗访的报道播出后，济南市相关部门展开拉网检查，目前检查确认7000余家，发现具有欺诈宣传嫌疑的商户达5300家……

从去年开始的九部门联合开展食品保健品欺诈和虚假宣传整治，力度空前，一年期结束又延长半年……

一方面是打击力度不断加码，另一方面是违法事件层出不穷。为什么已经是“人人喊打”的局面，却依然“打而不绝”?

“保健品会销涉及部门较多，却没有确定的主管部门，因此监管中容易掉入空当。”一位市场监管部门人士对《新浪潮》表示。

据了解，对于保健品会销来说，如果是虚假宣传或者证照手续不全，归工商部门管;如果是产品质量问题，归食药部门管;如果是涉嫌欺诈犯罪，则要归公安部门管。看起来职责清晰，但是，一旦进入执法程序，就面临职责法定问题。比如，工商部门去查，如果证照齐全，而且也没发现明显的虚假宣传问题，其他问题就不好管了。食药部门去监管也是这个问题，如果发现不了产品质量问题，也不好监管。

“所以，组建综合监管的市场监管机构，可望从职责上解决各管一块的问题。”该人士说。

打击保健品非法会销，各地各部门积极探索

因为缺乏主管部门，以至于会销企业只要办个营业执照就可以开业，这也为会销的乱象打下伏笔。

近年来，部分地方在积极探索会销的管理问题。

青岛市工商局于今年4月份至9月底，在全市范围内集中开展会议营销市场专项整治行动，并尝试建立会销管理长效机制。在青岛市工商局的整治中，从会销企业的登记、监督、广告、虚假宣传、欺诈、传销、信用监管、消保维权和大数据监测等九个方面，实施全方位整治。

在青岛市工商局制定的《关于加强会议营销市场监管的指导意见(征求意见稿)》中，还对会销报备问题做出明确规定：在举办前10日内，向所在地工商和市场监管部门备案，有条件的企业应在会销活动5日前在本企业网站上予以公示。

“青岛市工商局在工作中，靠前一步，积极作为，期望在会销监管方面，做出有益的探索。”青岛市工商局直销监管处处长李涛对《新浪潮》表示。

淄博市食药监局也于今年9月5日，召开打击食品、保健食品会销中的违法行为专项行动调度会。党委委员、副局长安烈忠强调，要高度重视，坚决打赢打击会销违法行为专项行动攻坚战。会议要求各区县局加大案件查办和处罚力度，抓几起典型案件，并予以曝光;严把准入关，采取约谈会销经营者、场地出租者等方式，落实主体责任，通过产品抽检监管产品质量。9月6日，临淄区食品药品监督管理局通报共发现近30家保健食品会销单位和场所。在对金山镇内8家单位逐一进行排查后发现，多数单位存在高价销售产品问题，个别产品质量无从保证，执法人员对相关产品依法进行查扣。

今年7月份，山东济宁警方则侦破了该市首起“买保健品返现金”诈骗老人案件，抓获12人，9人被批准逮捕，涉案数十万元。“交一笔现金，可免费领保健品一套，第二天现金原数返还。”这样的“诱惑”，让济宁当地100多名老年人上当受骗。警方通过调查证实，嫌疑人销售的保健品一盒成本价仅几十元，但标价4999元。经委托第三方机构检验，所售保健食品不仅不合格，更没有治病的效果。

“会销作为一种销售方式，可以让消费者更快更好了解产品，有其存在的价值。现在的问题是被不法分子利用，让整个会销市场声名狼藉。”一位市场观察人士表示。

“提起直销时我们总会想到传销、会销，因为部分企业的不良行为，让直销也受到了形象牵累。下大力气整治会销，对直销行业也是一件好事。”一位直销企业相关负责人对《新浪潮》这样表示。

(原标题：638人落网，打掉38个非法平台，冻结资产近亿元……最大会销诈骗案震惊全国!组建综合监管机构，能否解非法会销难题?)

责任编辑：佟佟

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