高绍辉

【直报网北京1月22日讯】(新浪潮)现在对整个事件下结论为时尚早，但我认为它会成为对我们的直销市场、对直销企业、对监管部门都是一次深刻的洗礼。

我省直销行业总体呈现良好态势，不可否认的是，伴随的问题也很多，“权健事件”就是很好的一面镜子。目前问题突出的表现在以下三个方面:一是资金盘和涉嫌传销问题;二是暴富扇动和虚假宣传问题;三是违规直销问题。

这里要特别重申，在直销法规修订之前，作为行政执法部门，会一如既往严格执行现行法律法规和国家政策，依法履职，加强监管，维护市场稳定。

“权健事件”给大家提了个醒，有的企业将履行社会责任简单理解为就是捐款捐物，在慈善方面做的比较多，但在履行法律责任、积极配合政府监管方面做的较少。

王文

根据经侦总队掌握的情况，总的说来，在山东的直企经营还是比较好的，但不可否认，部分直销企业和正在申牌的企业在我省存在违法甚至犯罪行为，有的已经进入诉讼程序，教训是深刻的，这是企业长期以来经营行为不规范、不自律的必然结果。

2018年我省各级公安机关共立组织领导传销活动案件354起，破案201起，涉案金额46亿元，抓获犯罪嫌疑人902名。其中涉案金额1千万元至1亿元的4起，过亿元的5起。

违法企业我们进行严厉打击，对于守法企业，我们将继续予以保护和联系共建。

孙天舒

已建成的服务网点每一个方面都要进行核查。如果发现不符合条例的要求，将通报给企业，并及时报请商务部，依照条例取消该服务网点。如果情节非常严重，则报请商务部依法撤销分支机构。

1月21日下午，山东全省直销企业监管工作会议在济南召开。会议由山东省市场监管局联合山东省公安厅、山东省商务厅共同召开，山东省市场监管局公平交易局局长高绍辉、山东省公安厅经侦总队副总队长王文、山东省商务厅市场秩序处一级主任科员孙天舒出席会议。会议由山东省市场监管局公平交易局副局长宋涛主持。驻地山东的拿牌直销企业以及外地在山东有分支机构的近60家直销企业参会。

省商务厅：核查所有服务网点，不符合条例的报请取消

孙天舒首先介绍了山东省商务厅近一段时间在规范直销行业方面所做的工作。

孙天舒说，省商务厅近期下发了关于进一步加强直销行业管理的通知，要求各市商务主管部门深入开展服务网点核查工作，已建成的服务网点每一个方面都要进行核查。如果发现不符合条例的要求，将通报给企业，并及时报请商务部，依照条例取消该服务网点。如果情节非常严重，则报请商务部依法撤销分支机构。

第二是规范直销企业，要求各企业以提供更优质的产品和服务为核心，秉持积极理性规范经营，依法依规开展直销活动，注重提升自身的产品质量和服务。

第三点，做好规划。目前商务部已经暂停了产品报备和服务网点办理。百日行动之后如果恢复这项工作，要求有扩区需求的企业提供今后的企业发展规划。

省公安厅：去年组织领导传销罪立案354起，涉案46亿元

省公安厅经侦总队副总队长王文介绍了山东公安机关在打传规直方面的一些工作。

王文介绍说，山东省公安厅经侦总队一直致力于服务企业发展，特别是近年来，切实转变思想观念，强化打击防范工作，优化保障服务措施。2014年12月2日，出台了《直销企业核查与联络工作规程》，提出对于申请直销企业注册地在我省的，经侦总队将派员赴企业进行实地考察，了解企业基本信息，与企业进行座谈。2015年底，下发了《关于规范办理组织、领导传销活动案件有关事项的通知》,对传销案件管辖等重点执法环节予以规范，规定了对5类情形实行报备制，其中一条就是“案件涉及的直销企业住所地为山东省境内，案件受理的”，要求各地在规定的时间内层报至省公安厅经侦总队。

王文说，根据经侦总队掌握的情况，总的说来，在山东的直企经营还是比较好的。但不可否认，部分直销企业和正在申牌的企业在我省存在违法甚至犯罪行为，有的已经进入诉讼程序，教训是深刻的，这是企业长期以来经营行为不规范、不自律的必然结果。

王文介绍，2017年5月27日，广东某直销企业组织业务团队在临淄地区开展传销活动被查。据统计，从2012年到2018年，山东省48起案件，涉及某申牌企业。

王文说，希望大家引以为戒，对自身经营行为开展对照自查，严格遵守相关法律和规范，促进我省直销市场健康平稳发展。

据介绍，2018年，省公安厅与省工商局相继联合开展了网络传销违法犯罪活动联合整治和为期四个月的依法严厉打击聚集型传销活动专项工作。在打击聚集型传销集中行动期间，全省公安机关立案84起，破案65起，捣毁传销窝点194处，刑拘222人，逮捕116人，取保候审220人，清查遣散人员5764人，查扣资金5417.7万元，有效遏制了聚集型传销活动在我省的蔓延态势。2018年我省各级公安机关共立组织领导传销活动案件354起，破案201起，涉案金额46亿元，抓获犯罪嫌疑人902名。其中涉案金额1千万元至1亿元的4起，过亿元的5起。

在此次13部门联合整治“保健”市场乱象百日行动中，山东各级公安机关将严厉打击涉及“保健”市场的诈骗、传销、生产销售伪劣产品、虚假广告等犯罪;将打击锋芒对准严重侵害群众健康与生命安全、受害人数众多、侵害老年人等社会弱势群体、社会影响恶劣的犯罪活动;对群众报案或行政部门移送的线索，将迅速开展核查，符合条件的及时立案，依法查处;将运用情报导侦手段，开展数据化实战，主动发现犯罪线索，提高打击效能，既要端窝点摧网络，破获一批大案要案，坚决遏制犯罪高发势头，又要及时发现苗头性问题，打早打小，加强防范，最大限度维护人民群众生命健康及财产安全。

最后，王文对与会企业提出三点希望和建议：

一是服从监管，规范经营。直销企业的主要准入和监管部门是商务和市场监管，各直销企业要严格按照主管部门的相关监管要求，以《直销管理条例》和《禁止传销条例》为指导方针，积极配合执法行为，及时备案报备，守法经营，秉持“产品是企业生命线”的理念，狠抓产品质量，不盲目扩张，稳步推进，认真履行企业社会责任，有效提升竞争力。

二是加强自律，守住底线。大家要进一步加强自身建设，提高自律意识，从自身出发，明确底线，树立正确的经营理念，进一步规范经销商的经营行为，坚决不触及刑事法律的“红线”。由“直销经营”到“传销犯罪”，往往是一念之差，一旦触线，就要承担相应的法律责任，后果是严重的，结局也是可悲的。我们公安机关对于触犯刑法的犯罪行为(传销、虚假广告等)将予以严厉打击。

三是密切联系，警企共建。去年，习总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话，省公安厅在保护各市场主体平等地位上也出台了一系列举措。违法企业我们进行严厉打击，对于守法企业，我们将继续予以保护和联系共建。总队近几年先后多次派员走访了近十家驻鲁直企，初步建立了共建机制。我们也将结合公安经侦部门的职能作用，积极主动对侵犯企业利益的各类经济犯罪实施常态化打击。

王文介绍，在打击各类侵犯企业商标权犯罪方面，近几年我省公安机关先后侦破了多起假冒知名直销企业产品的案件，有力维护了企业的合法权益;同时，也将保持对侵犯商业秘密(包括核心生产技术等)、合同诈骗以及企业内部人员的职务犯罪(挪用资金、职务侵占)等等的严打力度，切实当好企业的“守护神”和“平安盾”。

“大浪淘沙始见金”。王文最后表示，在党和政府的不懈努力下，我们的营商环境必将进一步优化，各种市场主体的平等地位必将进一步加强，只要大家依规守法经营，企业发展的前景是美好，前途一定是光明的。

高绍辉：“权健事件”给直销行业带来洗心革面的风暴

高绍辉对于会议召开的背景和意义进行了介绍。高绍辉说，根据直销行业监管的形势和存在的问题，经省市场监管局领导批准并商公安厅、商务厅同意，我们今天联合召开这次会议。主要目的，是针对“权健事件”发生后的有关情况，坚持底线思维，举一反三，加强管理，严格规范，确保我省直销市场的规范有序发展。

高绍辉说，我讲三层意思，供大家学习参考。

一、认真吸取“权健事件”的教训，坚守法律底线

高绍辉介绍，“权健事件”发生后，省市场监管局高度重视，始终关注事态的发展，采取多项措施规范直销市场经营秩序。去年12月29日和31日，省局分别对权健山东分公司进行了现场检查，并约谈了权健山东分公司负责人，要求权健山东分公司加强内部管控，规范直销行为，严格约束经销商、关联方的经营活动。12月30日和今年1月4日，省局分别向全省各级市场监管机关和各驻鲁直销企业及直销企业山东分公司下发通知，部署排查工作，提出规范要求。各地监管机关依法对辖区内权健公司的直销服务网点、体验店和经销商店铺进行了现场检查，出动执法人员1200余名，检查服务网点、店铺204家，对检查中发现的未获得相应审批从事火疗经营项目的2起线索向有关部门进行了通报。

与此同时，各直销企业也积极采取行动，响应监管要求，强化自查自纠。其中，权健山东分公司按照整改要求对全省的店铺进行自查，在辖区内下架所有与火疗有关的产品，暂停一切与火疗有关的经营项目，对其他产品中可能涉嫌夸大宣传内容的宣传品等进行清除，并停止分公司举行的各类活动和会议，管控经销商行为，避免群体事件发生。

高绍辉说，权健事件从最初的媒体报道到现在，是一个在舆论催化下不断发酵的过程。首先是在舆论上，被媒体和社会各界广泛关注;在消费群体中，对保健品的信任受到普遍质疑;在直销企业中，引发了对自己的经营行为的最认真的自我纠正;在政府监管部门中，加重了对保健品市场和直销企业的监管责任。现在对整个事件下结论为时尚早，但我认为它会成为对我们的直销市场、对直销企业、对监管部门都是一次深刻的洗礼。

二、直销企业应当高度重视的几个突出问题

高绍辉说，近年来，我省直销行业总体呈现良好态势，直销企业数量和从业人员大幅增加，为促进经济社会发展做出了积极贡献。但是，不可否认的是，随着直销市场的快速发展，伴随的问题也很多，违规直销、夸大宣传等行为屡禁不止，“权健事件”就是很好的一面镜子。目前问题突出的表现在以下三个方面:

一是资金盘和涉嫌传销问题。个别企业在招募经销商时，不以销售产品为导向，而是许以股权、期权，或搞资金盘运作。这些问题，去年总局曾经专门部署查处，开展了“以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为”的专项执法检查行动。还有涉传问题，这是底线，大家应该很明白，这条红线不能碰。

二是暴富扇动和虚假宣传问题。个别企业在直销会议和培训中，忽视法律法规和职业风险等培训，把宣传的重点放在鼓吹一夜暴富，许诺高额回报上，以所谓的暴富事例鼓动人员参与。有的直销企业为追求业绩增长，对公司的实力、规模、发展前景进行随意夸大的宣传;还有的企业放任或者默许直销员、经销商随意虚假宣传产品性能、功效、作用，发布不实信息。

三是违规直销问题。个别直销企业违反直销区域限制规定，在未经批准直销的区域开展直销，通过经销商变相违规方式开展直销业务。有的直销企业采取优惠顾客、会员等形式，默认、纵容优惠顾客、会员等开展直销。还有的直销企业，过分追求业绩，饮鸩止渴，对经销商不加甄别，不论良莠，随意签订经销合同，导致因经销商纠纷或经销商涉传引起大规模上访事件。近两年，我省共计查处违规直销案件6件。

高绍辉表示，各直销企业对以上问题一定要有正确认识，重视对待。2018年以来，根据对企业投诉举报信息的梳理分析，省市场监管局已先后对9家群众举报多、问题反映集中的企业进行了行政约谈，并限期进行整改。根据总局《直销行业舆情监测》中有关线索，组织相关市局对我省5家直销企业涉嫌传销的行为进行调查处理。

三、举一反三，加强监管，规范直销行为

高绍辉说，“权健事件”对直销行业带来的，是一场洗心革面的风暴。近年来，社会各界、直销行业对直销法规修改完善的呼声较高，导致一些企业在经营活动、宣传策划和计酬方式上不断有突破。这里要特别重申，在直销法规修订之前，作为行政执法部门，会一如既往严格执行现行法律法规和国家政策，依法履职，加强监管，维护市场稳定。下面，我提几点具体要求:

(一)积极配合整治保健品市场乱象百日行动。

为切实整治保健品市场乱象，回应人民关切，根据国家市场监管总局等十三个部门的统一部署，我省市场监管部门牵头组织了整治保健品市场乱象百日行动。这是事关消费者利益、事关市场秩序稳定的大事。直销市场和直销企业的经营行为，是这次整治的重点领域和重点行为之一，各直销企业要提高认识，按照监管部门的要求，抓好自查自纠。要对本企业的服务网点、经销商店铺和在售商品等情况进行一次全面摸底、排查，摸清底数。

会后，将向大家发放摸底排查统计表，请各企业认真对待，并于1月25日前报省局。需要说明的是:所售商品要根据直销产品和非直销产品予以区分，重点摸清在售非直销产品中的涉“保健”领域或品类的商品情况，并提供相关部门的产品批准文号。驻鲁直销企业总部要全面梳理本企业获批的直销区域情况，包括山东省内与省外的区域情况。在山东有直销区域的企业，还要向我们提供取得区域的批准文件及服务网点设置情况。我们将根据上报的摸底数据，组织执法力量予以核查,请大家予以重视，一定要实事求是，坚决杜绝弄虚作假。

(二)吸取教训，迅速开展自查自纠工作。各直销企业要吸取“权健事件”教训，对直销员、经销商等涉嫌违法违规的行为进行自查自纠。一是看自身有没有夸大宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等问题。重点是企业对外广告、对外宣传资料、大型聚会、店铺销售、自媒体运用等环节。二是看经销商有没有利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中夸大、虚假宣传等问题。重点是经销商打着直销企业的名义，对直销企业实力、规模等进行夸大虚假宣传，在会议中宣传以往收入，宣传大多数参与者将获得成功，误导人员加入销售队伍。三是有没有向老年、病弱等特定消费群体明示或暗示旗下的食品或者日用品具有疾病预防或者治疗等功能，作商品性能、功能等夸大、虚假宣传的行为。重点是假借健康讲座、专家义诊、赠送礼品、组织旅游等形式，向特定群体作夸大、虚假宣传的行为。

(三)坚持会议报备制度，严控大型活动。各公司要站在讲政治、保稳定的高度，对于尚未召开且没有实质投入和筹备的，建议暂缓召开;对于已经有大额投入且即将召开的，建议缩小规模，控制会议内容和气氛，杜绝出现狂热、煽动性的环节，确保不出问题。

(四)积极履行社会责任，促进行业健康发展。“权健事件”给大家提了个醒，有的企业将履行社会责任简单理解为就是捐款捐物，在慈善方面做的比较多，但在履行法律责任、积极配合政府监管方面做的较少。全面履行社会责任的内涵，更要体现在全面履行法律，以实际行动切实维护直销市场秩序上，这是第一位的责任。

在这儿，我再重申一点，就是直销企业对所属的、关联的销售公司、经销商和直销员的违法行为，负有直接责任，是第一责任人。各直销企业要牢固树立不涉传、不引发群体事件的“底线思维”，严禁以股权激励、资金盘、投资分红等形式从事违法活动，采取切实举措，严格约束、引导经销商、合作方、关联方守法经营。要把产品质量当作企业的生命线，严格按照国家标准、行业标准生产、销售。要进一步提高售后服务水平，提供方便快捷的退换货保障制度，消除消费者选择直销渠道进行消费的顾虑。要认真配合监督检查，积极参与政府的打传宣传工作，进一步树立行业正面形象，为直销企业和行业规范健康有序发展，争取良好的发展环境。

高绍辉最后说，省市场监管局将与省公安厅、商务厅密切联系配合，加强对直销监管和打击传销工作的形势分析与研判，严格直销监管，严厉打击传销行为，确保我省直销市场的规范有序，更有力地维护消费者利益，维护山东的市场秩序，为山东的社会稳定尽到自己的责任。

(原标题：山东直销企业监管工作会议举行，高绍辉：“权健事件”给直销行业带来洗心革面的风暴)

责任编辑：小宇

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