核心提示：重庆目前有22家直销省级分支机构，2013年全市直销企业经营额达50亿元。在这种没有直销企业总部和经营额不大的情况下，重庆工商部门的监管工作做的扎实有效。重庆工商局相关负责人表示这是得益于能够对于直销市场出现的新问题，严谨做到四项要点：第一，优化监管体制制度；第二，分值考核细化监管；第三，行政指导刚柔并济；第四，提升监管科技水平。将监管方式由粗放转变为精细，由传统型转变为科技型。

【直报网10月21日讯】（中国消费者报 聂国春）重庆目前有22家直销省级分支机构，2013年全市直销企业经营额达50亿元。虽然重庆没有直销企业总部，经营额也不大，但由于重庆工商部门直销监管工作扎实有效，因而获邀在今年8月的全国直销监管工作座谈会上交流该局的一些监管经验。

在重庆市工商局相关负责人看来，该局直销监管所取得的积极成效，在于能针对直销市场出现的新情况新问题，坚持“积极履职、严格监管、规范引导、促进发展”原则，推进监管方式由粗放型向精细化转变、由传统型向科技化转变。

优化监管体制制度

据介绍，重庆市工商局构建了市局、区县局、工商所“三级联动”的工作格局，实现了市局对全市直销监管的统一管理、统一指挥、统一指导和统一协调，确保了直销监管工作的整体统一、高效顺畅。

同时，该局专门出台了《直销监督管理办法》，明确了市局、区县局和工商所的监管职责，并以招募、培训和计酬为重点内容对监管措施进行细化，避免出现监管盲区。重庆市工商局还建立了联络员会议制度，通过会议、QQ群和微信群等实现互动，让监管部门和企业畅通了信息沟通渠道。

分值考核细化监管

2013年以来，重庆市工商局根据直销监管对象的不同情况，探索对直销市场实行分值考核、分类监管的动态监管模式。

重庆市工商局相关负责人告诉记者，分值考核分类监管主要通过“三张表”来进行，即《直销企业分支机构评分表》《直销企业服务网点评分表》《直销企业经销商评分表》。工商部门根据3张考核评分表，对会议报备、专项检查、举报投诉、约谈告诫、履行社会责任等项目进行评分，以招募、培训、计酬、宣传以及是否违规直销作为重点内容进行综合考评，实时考核、年终汇总。然后每年根据综合评分高低，将企业分为A、B、C、D四类不同信用等级，并采取有针对性的监管措施。例如，对C类企业要求每季度至少巡查一次，对于报备的会议培训，到会跟踪检查并开展宣讲率达到50%。

在今年的直销检查专项行动中，该局按照精细化标准统一部署，对不同类别企业分别确定了不同的检查重点内容，制定了详细的检查项目。专项检查的结果分值也成为分类监管的一项重要依据。

据悉，分值考核每年实施一次，防止评定终身制。通过动态分类监管机制的建立，有效促进了直销企业守法经营，并实现了对其长效监管。

行政指导刚柔并济

记者了解到，在直销监管中，重庆市工商局始终坚持监管执法与指导服务并举，采取多项有针对性的行政指导措施，提高指导的精细化水平。

首先，对于监督检查和举报中发现的轻微违规行为，该局主要采取行政约谈、行政告诫、行政建议等行政指导措施，督促直销企业积极整改、完善内部管理，并对直销企业整改情况进行回访检查。其次，通过大力开展“送法上门”活动和推动行业自律，增强直销企业的法律意识。此外，今年该局还牵头指导全市22家直销企业建立了联席会议制度。

在注重柔性执法的同时，对于严重违法行为，以及通过告诫拒不整改的，该局坚决依法查处。据悉，今年以来，重庆市工商系统已查处直销企业经销商从事传销活动案件1件、行政处罚经销商8人。

提升监管科技水平

今年上半年，重庆市工商局查处了某直销企业涉嫌传销案。这一案件的查处源于该局情报信息平台搜索“天涯论坛”获得的举报信息。

记者了解到，为了夯实监管执法的基础，重庆市工商局2012年在全国工商系统率先成立情报处。2014年，该局在此基础上建成了集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能为一体的情报信息工作平台，该平台也用于直销监管信息的捕捉和分析。

据介绍，该平台变传统的人工网页排查、单一关键词搜索方式为对全国300多个重点大型网站、论坛、博客、微博进行24小时不间断的智能搜索，实时在网上抓取与直销企业相关的信息；通过专项搜索功能，将直销市场某方面突出问题或某直销企业主体作为关键词，由平台自动开展定向搜索，获取更为精准的信息；通过智能分析研判工具箱，对搜索出的直销市场情报信息进行智能化处理，自动筛选、自动分类和初步分析信息，大大提高了工作效率。该平台还与经济户口、12315举报投诉、案件查办、电商监管、信用监管等各类工商业务监管系统实现无缝衔接，及时掌握直销企业违法信息，增强直销监管的针对性。

当前，直销违法和传销行为的证据大量表现为电子数据、网络信息，如何有效搜集和固定证据是监管执法新的瓶颈。为此，该局投入400余万元，建成国内一流水准的电子证据实验室。

重庆市工商局有关负责人介绍说，此实验室具备电子证据的远程取证、现场勘验和实验室分析三大功能，可以及时对涉网违法行为进行网络存证，对网上虚拟身份进行远程定位和“落地”确认，对现场电子证据进行复制、提取和固定，对损坏数据、密码文件等进行恢复、破解并综合分析。

例如，重庆工商局在查处某直销企业违规开展直销经营活动过程中，利用电子证据取证设备和执法“工作云”，对这家企业在网上发布的违规信息进行网络存证；同时通过便携式的取证魔方设备在现场提取了大量的电子文档和资料，在电子证据实验室对部分加密文档进行密码破解，有效解决了电子证据取证难的问题。

目前，该局正在积极申请实验室的司法鉴定资质及CNAS国际认证，以确保实验室电子取证的法律效力。

据了解，下一步，该局还将开发建设具有会议报备、信息预警、档案管理、任务下达等功能于一体的直销监管服务信息工作平台，构建直销监管的大数据库，实现监管精细化和科技化的有机结合，大力提升工作效能，切实推动直销市场健康有序发展。▲

（原标题：重庆：以精细化科技化提升监管效能）

责任编辑：宝蓝