【直报网北京8月26日讯】（新浪潮）为推动构建以信用为基础的市场监管长效机制、维护公平竞争市场秩序，近日，市场监管总局公布《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（以下简称“《失信管理办法》”）《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》等3个部门规章和规范性文件，自2021年9月1日起施行。

据悉，新修订的《失信管理办法》中，保健食品、化妆品、传销等违法违规行为被纳入名单，曾在之前“暂行办法”以及最初的征求意见稿中出现的“直销违法”则已经消失。

未出现“直销违法”相关内容

据悉，现行的管理办法是2015年12月30日原国家工商行政管理总局令第83号《严重违法失信企业名单管理暂行办法》。而新修订的《失信管理办法》则扩大严重违法失信名单列入范围，聚焦食品、药品和特种设备等直接关系人民群众生命健康安全的市场监管领域，针对市场秩序中固疾顽症，强化信用约束和失信惩戒，提升守法诚信经营意识和水平。

“严重违法失信企业”，是指违反市场监督管理法律、行政法规，受到市场监督管理部门行政处罚、行政裁决，且性质恶劣、情节严重、社会危害较大的企业。

新浪潮记者了解到，在此前的意见稿中，曾出现过“直销违法”的身影。2019年7月10日，市场监管总局起草了《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》。其中第六条提到：因直销违法行为2年内受到3次行政处罚，或直销违法行为情节严重的。详细请见：政事|《严重违法失信名单管理办法》征意见：直销违法进“黑名单”门槛降低

不过，在2021年2月，市场监管总局向社会公开征求《严重违法失信企业名单管理办法（修订草案征求意见稿）》中，已不见上述关于直销失信惩戒的内容。

保健品、化妆品、传销均列入范围

从内容来看，新修订的《失信管理办法》扩大了严重违法失信名单列入范围，涉及食品、化妆品等多个行业。

近年来，监管部门不断加重保健品行业的监管力度。当出现“生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；生产经营的食品标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能，或者生产经营保健食品之外的食品的标签、说明书声称具有保健功能”等情况，按照《办法》第五条规定，列入严重违法失信名单（食品安全严重违法生产经营者黑名单）。

生产、销售非法添加危害人体健康的化妆品也将被列入失信名单。其中，《办法》第六条明确，实施下列药品、医疗器械、化妆品领域违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单：（三）生产、销售非法添加可能危害人体健康物质的化妆品；（四）其他违反药品、医疗器械、化妆品法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。

此外，当出现“组织、策划传销或者为传销提供便利条件”等破坏公平竞争秩序和扰乱市场秩序的违法行为时，按照《办法》第九条，也将列入严重违法失信名单。

值得注意的是，关于“为传销提供便利”这一情形，在2019年的征求意见稿中是这样规定的：“组织策划传销的；为传销行为提供便利条件2年内受到3次行政处罚”被列入严重违法失信名单。

而在2021年2月的征求意见稿中，被列入严重违法失信名单的条件则跟现在一致：“组织、策划传销或者为传销提供便利条件”。可以看出，为传销提供便利纳入“黑名单”不再设置前提条件，门槛已经降低。

虽然“直销违法”没有出现在《办法》中，但“为传销提供便利”却是直销企业的一个“紧箍咒”。按照《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》（业内称“8号文”），“如有合作方、关联方挂靠直销企业，打着直销企业旗号或借助直销牌照影响力从事传销，而直销企业提供支持、帮助、纵容或默许的，对合作方、关联方以从事传销活动进行查处的同时，对直销企业以为传销活动提供便利条件进行查处”。

上述行为当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，由市场监督管理部门依照本办法规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施。

值得注意的是，为鼓励违法失信当事人重塑信用，信用修复的对象包括受到市场监管部门行政处罚，被列入经营异常名录、严重违法失信名单，被标记为经营异常状态的当事人。通过健全完善信用修复制度、规范信用修复程序等，构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局。

（原标题：为传销提供便利纳入严重违法失信 下月起施行）

责编：小美

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