从改革管理体制入手，加快建立全国直销监管体系

针对直销监督工作中出现的新情况新问题，应该从改革管理体制入手，建立健全直销监督管理工作体系。一是建立直销企业备案制。要对直销企业进行摸底检查，全面掌握直销企业、分支机构、服务网点、直销员及店铺（包括经销商、专卖店）的基本情况，以“一企一案”的要求对直销企业进行备案。备案内容包括：企业的注册资本、直销分支机构、服务网点、直销培训员、直销员等情况，备查资料必须做到翔实。二是建立警示提示制度。一发现直销企业出现问题苗头，适时提醒；对出现问题的企业及时指正，提出告诫，督促企业整改；对投诉举报的处理定期公布；在对涉嫌违法直销及传销行为认真查处后，择机公布典型案件。三是建立信息沟通机制。建立直销监督管理信息报送制度，加强与有关部门沟通，定期交流直销企业准入和直销市场监督管理情况。加强与工商行政管理机关内部其他职能部门的联系，及时掌握相关情况。四是建立直销企业信用分类监管制度。根据实施企业信用监督管理的要求，汇集直销企业市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用指标，设定守信、警示、失信、严重失信4个等级标准，将直销企业的诚信记录和不良记录纳入信用监督管理系统，作为评价直销企业信用等级、实放分类管理的重要依据。促进直销企业的诚信经营、守法经营。五是健全法律体系，依法进行直销市场监管。工商、商务、质量监督、检验检疫、公安等职责部门应结合实践中出现的新问题，不断完善直销法律法规体系，加强直销法律制度的建设，真正实现直销法治化。

设计运行机制，实行机构与标准双管齐下

省以下各级工商部门应当设立专职机构对直销市场实施监管。专职机构的设计，既要符合社会需要，又要体现直销监管的特点和要求，便于监管工作的深入开展。要力争做到直销市场主管机构责任明确，审批与监管之间分工合理，各个部门之间能够协同配合。同时，要在监管标准设计上做文章，准确反映直销企业的信用状况。根据守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准，建立起针对直销企业的激励、预警、惩戒、淘汰机制。实行直销企业信息披露制度，公开企业身份，公开违法行为，公示违法企业。在监管信息网络建设中，做到标准统一、资源共享。监管的具体内容包括：企业注册、市场监管、合同监管、商标监管、广告监管、公平交易、消费者权益保护等方面。在监管方式上，要实现事前监管、过程监管与事后监管相结合。逐步加强对直销产品、价格、质量、纳税情况、消费者权益维护、直销员招募的监管。

此外，要改进直销监管方式，全面推进信用信息建设。对直销市场的监管，财政应加大资金投入，支持工商部门建立以信息化手段为主的监管方式。应当使直销监管人员专业化，让他们既要掌握直销监管的专业知识，又要能够利用先进的科技手段，促进由静态监管向动态监管的转变。▲

（作者系中国市场学会直销专家委员会专家）

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