违法是少数，违规为多数

基于以上的分析，我们认为，违法的直销企业为少数，直销企业出现的问题大多是违规行为。在这次“百日行动”获得阶段性成果中，真正出现违法的直销企业也就是一两家。对少数违法的直销企业，在这次的“百日行动”中一定会受到严厉查处，甚至吊销直销牌照。而对违规的直销企业，则采取教育为主，帮助他们及早纠正违规的行为，走上健康的直销轨道。

以权健与无限极作比较，我们就会清晰地看到，权健是属于涉嫌违反广告法和涉嫌传销的犯罪，因而企业领导人和其他相关人员被公安机关实行了强制措施。像权健这样的违法企业肯定是极少数。无限极则违反了《直销管理条例》的有关规定，正在被监管部门按照违规行为进行处理。像无限极这样的违规企业不是一两家，而是大多数。比如，大多数直销企业采用了多层次直销模式，出现了集体违规的现象。

既严处违法，又严管违规

我们这样的分析，并不是说“违规比违法好”，而是告诉大家这样一个道理：直销法治化，不仅要严厉查处少数直销企业的违法行为，更为主地要帮助大多数直销企业纠正违规的问题。如果对直销企业违规的问题视而不见，那么，就会纵容他们逐步走向违法的危险境地。事实也是如此。权健之所以走上违法的歧路，一个很重要的原因就是长期以来对该企业违规行为没有监管到位。如果对权健一开始的违规行为及时处理，恐怕也就没有后来的违法行为了。

有人认为，违规是普遍性，应该法不责众。这一想法是错误的。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令，它的效力次于法律，并高于部门规章和地方法规。也就是说，《直销管理条例》、《禁止传销条例》是处于国家层面上的行政法规，如果不严格执行这两个条例，直销企业就会“任性”地野蛮生长，少数直销企业就会走向犯罪。“百日行动”的目的，就是既严处违法，又严管违规，促进直销行业的健康发展。

（作者：中国市场学会直销专家委员会专家，直销经济理论研究学者。出版《中国直销经济学》《法治下的中国直销》《全球金融危机与中国直销发展机遇》等学术著作。）

责任编辑：小宇

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