【直报网北京11月14日讯】(作者：欧阳文章)最近，司法部出台《关于充分发挥职能作用 为民营企业发展营造良好法治环境的意见》(下称《意见》)，要求各级司法行政机关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实提高政治站位，站在推进全面依法治国的战略高度，充分发挥司法行政工作职能作用，积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。

直销企业大多是民营企业，因此，司法部出台的《意见》同样适用于直销企业。

什么叫法治环境?法治环境是指全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境，是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础，对生产力的发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用。2005年9月出台并实施的《直销管理条例》《禁止传销条例》，标志着我国法治直销的开始。10多年来，总的看直销行业的法治环境是好的，但也有一些不尽人如意的地方。主要表现在：一是基层呼吁修改和完善直销法规的声音，并没有引起有关部门的高度关注;二是少数地方的执法还不是很文明，甚至动辄抓人、封帐的现象时有发生;三是有关部门对直销企业的法律服务做得还不够好，需要进一步改善和加强。因此，贯彻执行司法部出台的《意见》，为直销企业营造良好的法治环境十分重要。

我们注意到，司法部的《意见》强调要推动全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件，统筹协调正在开展的相关法律法规清理工作，推动在2018年年底前集中清理现行法律法规和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。这对直销行业来说是一个十分重要的好消息。《直销管理条例》《禁止传销条例》中有的条款已经有悖于平等保护原则，根本不适应直销行业发展的需要了，相关部门应该按照司法部《意见》的要求，专门听取直销企业的意见，并把征求工商联和律师协会等行业协会的意见作为重要环节，尽快进入修改和完善直销法规的工作程序，争取在2019年上半年有一个眉目。

为直销企业营造良好的法治环境，关键在于增强行政执法法治化、规范化、透明化。我们注意到，这两年来直销行业已在行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”上，有了一定的进步，但有的地方在切实增强行政执法工作法治化、规范化、透明化方面还需要“补课”。比如，对直销企业产权保护方面，与司法部《意见》中“对民营企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，结案后及时解封、解冻非涉案财物”的要求，还有很大差距，必须加以改进。当然，对直销企业经营中重大违法的行为要严厉查处，但对直销企业经营中的一般违法行为，我们应该要以教育为主，不能一味处罚、一罚了事。

提供必要的法律服务，这是为直销企业营造良好的法治环境的重要环节。去年9月，司法部出台了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，同样可以在直销行业实施。我们建议，国家有关部门应建立直销行业公共法律服务平台，原则上按照司法部的要求实施。在平台上加强对直销企业的法律服务，这是一项全新的工作，我们应该在不断积累新经验的过程中加以完善，以利直销行业沿着法治的轨道健康发展。

(作者：中国市场学会直销专家委员会专家，北京智慧领袖企业管理顾问中心董事长，《直销报道网》总裁。)

责任编辑：佟佟

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