管理体制有待理顺  

信息公开艰难前行  

改革行政审批制度是行政管理体制 改革的突破口，也是实现依法行政的重要内容。法治蓝皮书指出，经过多轮改革 ，大批行政审批项目已经被取消或者下放，但违法设置审批、审批项目及办理不 公开、办事效率低等问题仍然存在，其根源就在于行政审批权力未得到科学的配 置。2012年发生的多起食品药品安全事件以及安全生产事件，都与管理体制设置 不科学有关，导致监管力量分散。 

作为建设 法治政府的一项重要内容，政府信息公开工作受到公众的广泛关注。法治蓝皮书 指出，2012年中国政府透明度继续提升，重点领域信息公开成效明显，但部分领 域主动公开效果仍不理想，申请公开障碍重重。 

调研组选取了59个国务院部门、26个省级政府以及43个市级政府， 对其实施政府信息公开制度的情况进行了调研测评。结果显示，信息公开工作水 平整体呈现向好发展的趋势，但还存在着诸如政府工作人员反感、抵触信息公开 工作，政府信息公开机构设置不合理，政府网站建设及网站公开政府信息的情况 不平衡，政府机关不能很好地履行主动公开义务等问题。调研组负责人、中国社 科院法学研究所法治国情调研室主任、研究员田禾表示，一些政府机关限制公开 信息的理由五花八门，从不提供身份信息无法证明是“中国公民”，到无法证明 用途、政府机关没有加工汇总信息的义务，再到内部信息、秘密级信息等不一而 足，这反映了一些政府管理水平落后、效率低下的问题。

司法改革质量提升 

廉政制度亟待完善 

法治蓝皮 书指出，2012年司法机关继续注重提升案件审判质量、推动司法体制改革、提升 专业化水平。 

在提升案件审判质量方面，最高人 民法院公布了第二批、第三批共8个指导性案例，涉及违法设定行政许可、行政 处罚听证、民事诉讼撤诉与裁定的适用范围等问题，同时积极推行案件质量管理 工作，提高庭审规范化水平和裁判文书质量。铁路运输法院改制也在2012年基本 完成，并正式建立了最高人民法院监督庭、最高人民检察院铁路检察厅、铁道部 公安局三方联席会议制度。 

法治蓝皮 书在肯定成绩的同时，也指出问题不可忽视。司法机制与观念仍然存在顽疾，司 法腐败、舞弊枉法以及冤假错案时有发生，严重侵蚀了司法权威和公信力。从公 开数据看，“信访不信法”的观念大有市场，且法院的权威和公信力都有待提升 ，司法救济效果很难说令人满意。 

去年一年 ，纪检监察部门以及司法部门都加大了对腐败案件的查处力度，地方预防腐败机 构建设、制度建设以及社会领域的廉政法制建设都在持续提速。  

法治蓝皮书建议，面对当前腐败行为易发、高发 的局面，现行廉政制度亟待完善，公职人员财产监督制度需要全面推行，廉政法 律体系需要整合协调。