（4）建议2016年财政赤字规模扩大至21200亿元。在当前我国经济形势下，适度扩大财政赤字规模已非常必要且可行。首先，我国仍有相对高的储蓄率，而居民消费需求和民间投资需求相对不足，在此情况下适度扩大财政赤字对扩大内需将有积极的作用。其次，我国财政收入经历过多年的高速增长，以往财政收入总体上处于“超收”状态，积累了坚实的财政实力，如中央财政已建立了预算稳定调节基金。第三，我国财政赤字规模总体处于可控范围。为加大财政政策力度，建议2016年财政赤字规模可扩大至21200亿元，比2015年增加5000亿元，财政赤字规模与国内生产总值比率仍可控制在3%以内。其中，中央财政赤字11200亿元，比2015年增加1000亿元，地方财政赤字10000亿元，比2015年显著增加4000亿元。

（5）2016年积极财政政策应着眼于算总帐，可适度增发专项建设国债。2015年一般公共预算支出大幅回升，但土地出让金收支大幅下滑，地方投融资平台由过去几年的快速扩张逐渐走向规范。2016年的积极财政政策应着眼于算总帐，要综合考虑提高赤字率、扩大发债规模、进一步推进“营改增”、土地出让金变化、国企利润下降、规范地方投融资平台等多方面因素对财政政策在扩张和紧缩两个不同方向上的总影响，使财政政策积极真正积极起来。

（6）加快构建新的地方税体系，适度扩大地方财政税源。传统分税制财政体制下的中央与地方财政关系，决定了以营改增为主体内容的结构性减税政策，必然会严重削弱地方财政收入增长的能力。虽然通过中央对地方税收返还和转移支付的方式，可在一定程度上缓解地方财政收入处于不利的状况，但终究还是需要从税制上解决问题，为此，需要加快建立新的地方税体系。当前应按照《深化财税体制改革总体方案》的要求，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，适度扩大地方财政税源，处理好中央财政和地方财政的关系，这是财税改革的一个核心问题。

三、实施结构宽松的货币政策，推动有利于实体经济发展和结构调整的金融改革，防范系统性金融风险。

（1）实施结构宽松的货币政策，防止陷入债务与通缩恶化的循环。为了应对经济下行的压力和通货紧缩的压力，2016年应继续实施结构宽松的货币政策，支持和配合积极的财政政策，引导货币信贷及社会融资规模增长合理适度增长。由于我国消费占GDP比率显著低于发达国家平均水平及工业增加值在GDP中比重显著高于主要发达国家，因此我国货币政策不仅要考虑CPI的变化及也要考虑PPI的变化，短期内应更多参考GDP平减指数的变化，以防止实体经济面临的通货紧缩压力加大，陷入债务与通缩的恶化循环。2015年应继续下调存款准备金率。利用抵押补充贷款等工具创新基础货币投放补充渠道，并对商业银行定向提供流动性，进一步引导银行对商业银行定向抵押贷款的中期政权利率。

（2）加快利率市场化定价机制建设，密切跟踪预警并稳定人民币对一揽子货币的汇率指数预期，加强对跨境资本的有效监管。在利率市场化方面，要建立有效的利率传导机制和利率市场化定价机制，通过不断鼓励非银行金融机构发展壮大，用市场中的利率来扩大利率市场化的广度和深度。近期，中国外汇交易中心正式发布CFETS人民币汇率指数，人民币汇率不仅为美元为参考，也要参考一揽子货币。尽管2015年以来人民币对美元汇率有所贬值，但人民币对非美元汇率总体上保持升值，在国际主要货币中人民币仍属于强势货币。在我国经济下行压力和通缩压力进一步显现、美元加息周期趋近条件下，必须考虑人民币与美元利差的影响，要密切跟踪预警并稳定人民币对一揽子货币的汇率指数预期，加强对跨境资本的有效监管。

（3）推进多层次资本市场发展，建立健康有序的资本市场，改善金融结构，优化金融资源配置。当前，我国的上市制度过度压依赖审批制，发债和上市审批过严，一些优质企业另谋他国，中小企业上市难度更大。要完善资本市场制度建设，尽快改革上市制度、建立退出制度，尽快推动IPO注册制，完善相关法律法规，用法治思维来培育良好的市场环境，用法治力量来维护市场各参与方的合法权益，用法治手段来激发各类市场主体的活力。

（4）加快金融机构治理体制改革，改善金融宏观审慎风险管理，防范系统性金融风险。当前的“混业经营、分业监管”的金融机构治理体制将使我国金融市场稳定和防范系统性风险面临新挑战。在利率市场化背景下，资金可以通过金融创新在金融市场内自由流动，监管的分割使不同行业之间的监管防火墙形同虚设，风险在跨金融市场加速传递。在利率市场化、金融创新和混业经营已大势所趋的情况下，“分业经营、分业监管”已经无法适应金融创新、金融风险与金融监管的动态平衡关系，导致监管滞后和部分领域的监管缺位。借鉴欧美国家在本次国际金融危机后的经验，必须改善金融宏观审慎管理，完善金融监管公共基础设施建设，推动新常态下的监管升级，加快构筑与国际接轨的统一监管、功能监管、大数据监管和长期利益监管新体系。

2016年是我国“十三五”规划的第一年，“十三五”时期是全面建成小康决胜阶段，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态。2016年在适度扩大总需求的同时，围绕去产能、降成本、去库存、防风险等几个重点领域，要着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，加快培育新发展动能，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。▲

（原标题：2016《经济蓝皮书》发布 明年经济最低或放缓至6.6%）

责任编辑：小申

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