【直报网6月23日讯】（21CN股票）进入6月，“行政审批制度改革”成为新闻热词之一。6月4日，国务院常务会议确定进一步简政放权措施，促进创业就业。紧接着，国务院部门行政审批制度改革工作推进会于6月6日在京召开，李克强总理作了重要批示。可是，尽管中央政府对行政审批制度改革极为重视，但由于涉及到改革背后的利益博弈，有些行政审批想取消，却还没那么容易。

拿保健食品的注册管理来说，5月14日，国务院常务会议讨论通过的《食品安全法（修订草案）》第五十六条规定：对在我国首次上市新品种、使用新原料和首次进口的保健食品实行注册管理；对其他声称具有特定保健功能的食品实行备案管理。这意味着，很多保健食品的注册管理将由审批制改为备案制。然而据了解，数十家广东保健食品企业正在联名起草意见书，希望阻止出台备案制；同仁堂健康药业相关负责人也对媒体表示：遵守法律的企业反倒成为政策不稳定的受害者。目前，同仁堂手持90多个批文，尚有40多个批文正在申请，一旦取消审批制则意味着一大把批文变成一沓废纸。

事实上，保健食品注册管理审批制、备案制之争由来已久。早在2009年9月，近70家保健食品企业参与、10余位保健食品企业高管代表就联合起草了对《保健食品监督管理条例（送审稿）》的修改意见书，倡导“实行备案管理”，提出“将保健食品行业管理由当前的重审批、轻监管扭转为开放准入、有效监管，实现‘强化原料审批，淡化产品审批，重视市场监督’的保健食品监督管理框架。但这一诉求遭遇众多质疑。一位保健食品评审专家就表示，备案管理是发展趋势，但现阶段不合时宜，理由是技术上不可行，在企业信用和政府监管等方面都不具备条件。

毋庸置疑，取消一些臃肿繁杂的行政审批有利于激发市场活力，可为何阻力重重？改革究竟动了谁的蛋糕？

首先，市场惯性不容忽视。根据现行法律法规，保健食品应依法通过审批并取得产品注册证，拿到”小蓝帽“标志。尽管审批制取得了一定的监管效果，但同时繁荣了批文交易市场，给企业带来沉重负担。据了解，企业申报一个保健食品批文的平均成本一度达到30万元左右。社会资源和行政资源的错配和浪费，导致保健食品行业多年来的创新更多围绕着生产工艺，而非真正的新产品开发。部分在国内外已经长期销售的产品，也需要逐号审批。也正因如此，过去十几年沿用的审批制被斥为”有缺陷的做法“。可以预见，一旦实行备案制，一些产品的批准文号或许将如同仁堂那位管理人士所称，”变成一沓废纸“。

其次，中介机构面临”危机“。一些业内人士曾预测，至少有六成保健食品产品批文是通过代理机构获得的。报批是一些中介机构的强项，一些有门道的个人或中介机构，即便在审批非常严格的时候，每年也可以拿到几十个产品批准文号。而对于企业来说，找代理既省心又省时间，基本上只要准备好代理费就可以最终获得批文。我们在网上很容易就能找到类似的中介广告：专业高效，多年申报经验，与各部门具有良好合作关系，聘请评审专家为顾问，将风险降到最低，不成功退全款。甚至有的中介还为申报客户提供市场分析及对策、免费招商一年的”超值服务“。据媒体报道，代理机构的保健食品批文转让价格一般都在25~45万元之间，少数品种的转让价格甚至达80万元。单一成分的产品批文转让价一般在20万元以下。