同质化竞争加剧

关于讨论许久的备案制与注册制并轨运行，接受采访的专家认为，备案制对企业的直接利好是可以缩短研发成果推向市场的时间周期，使符合备案标准的产品更快速地进入市场，可以避免在注册制下的漫长等待。另外，注册制这一审批方式的保留，可以让有核心研发成果，尤其是在技术上有领先优势的企业，可以将核心技术通过注册路径获得一定时间的领先、排他性的优势，更有利于知识产权保护。

但同时，备案制下也有可能出现保健食品同质化加重的现象。据了解，在现行的保健食品27个功能门类中，保健食品的批文号共计超过12000个，同一功能、同一成份的保健食品批文很多，尤其是补充维生素、补充矿物质等门类的产品更是数不胜数，确实没必要再实行注册制，应当推行备案制，将最终的选择权交给市场。“这意味着这类产品的市场竞争将更加白热化。”李忠玉说。

“在当前创新力不足的情况下，随着进口产品的进入，企业要占领市场则需要靠品牌。未来可能还会出现‘打价格战’的情况。”王中认为。

中国保健协会保健咨询服务工作委员会副会长高鹏说，企业还是应当注重开发创新产品，从新原料、新工艺、新标准、新功能等方面实现突破。

但在王中看来，尽管国家政策一直在鼓励企业创新，目前也在考虑增加新的功能，比如有企业开始做“改善骨关节”这一新功能的研发和申报，但由于保健食品研发缺乏市场保护机制，即没有保护期，这会削弱企业的积极性。

李忠玉认为：“要落实创新机制，必须将这个‘责任’交给行业，尤其是龙头企业，他们才是真正的创新主体，监管机构要做的是在确保食品安全的前提下给行业、给企业‘松绑’。”