【直报网北京5月3日讯】(瞭望东方周刊)近段时间，由于鸿茅药酒事件持续发酵，保健品再次成为舆论关注的焦点。通过亲情营销、洗脑营销、虚假广告、免费体检、礼品营销等形式推销保健品的现象，不仅引发众多消费投诉，也使得社会强烈反感。

尽管市场监管部门已经紧盯保健品市场，不断加大监管力度，为什么保健品仍然屡出问题，并且在市场上泛滥成灾?究竟该如何有效规范与监管保健品市场?

保健食品“监管史”

袁端端(媒体人)

保健食品在我国从上世纪80年代才“火”起来，在1987年至1996年这十年中，全国保健食品厂家迅速激增到3000多家。“太阳神”“红桃K”“昂立一号”等品牌，都在这个阶段经历了疯狂扩张。

保健食品审批机制简单，市场利润大，而违法获利的风险很小。相关企业把钱大笔砸进广告，许多成功的保健食品入市初期将广告费用设定在总投入的30%~60%之间，低成本、大数量、大面积广告投放方式带动了功能各异的保健食品在全国销售火爆。

1996年，《保健食品管理办法》发布，“保健食品”第一次有了明确定义：指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。同时，一系列的评价程序、检验方法、技术规程、规定要求等出台。

也在这一时期，保健食品开始实行批准文号管理制度，即保健食品企业须为产品申请批准文号，在获批产品外包装标注“国食健字”字样，为天蓝色帽形，业界称“蓝帽子”，准文号为“卫食健字”，终身有效。

观察国家食药体制改革的进程，保健食品一直是颇为“折腾”的品类。

漫长的时期内，具有蓝帽标准的保健食品由原食药部门监管，而其他普通食品冒充保健食品或假劣保健食品，则由原工商或质监管理。但原工商和质监部门一度也认为，这不属于自己的监管打击范围。政府职能的交叉，使保健食品企业“暗自窃喜”。

2005年，《保健食品注册管理办法》发布，批准文号终身制不再存在，注册与退出机制的完善使国家对保健食品的管理由被动变为主动。

2015年，新修订的食品安全法将保健食品纳入特殊食品实行监督管理，明确“保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致”，并对其广告作出规定。

未来，保健品监管要如何进行?我认为，此前“重审批，轻监管”的局面必须彻底改变。

最大问题是缺乏规范的评定标准和方法

祖述宪 (安徽医科大学教授，流行病学专家)

与药品的临床试验一样，保健品也应当回答两个问题：它比安慰剂更有效吗?有证据说明它是安全的吗?

凡未经试验证明有效的，应作无效推定;同理，凡未经证明安全的，不应排除不安全或存在危险的可能。这是评价涉及大众健康产品的基本原则。什么是公认的科学评价方法?就是对照临床试验。

公众对保健品的质疑，主要集中于它模糊不清的功效及评价标准上。

缺乏规范的评定标准和方法是监管保健品市场的最大问题。不同的保健品和评价单位所用的指标和方法不同，缺乏共同标准;评价效果的实验设计粗糙，对照缺乏或不合理，形同虚设;指标及其解释也非常随意。

从科学角度看，保健品的有效性缺乏证据。一般来说，保健品的原料大多为人参、燕窝、虫草、灵芝、蜂乳、花粉等各类中药，或蛋白质、肽、氨基酸、维生素等营养成分;甚至肠道的正常菌群也能成为防治疾病的保健品。只要敢想，敢大手笔地花钱做广告造势，不管什么似乎都可能成为保健品。许多保健品的根据，在逻辑上也是荒谬的：比如花粉可以美容、乌龟可以延年，大多出于一种直觉的原始思维，恰恰这种直觉思维方式在我国有着深厚的文化基础。其实，不论从化学分析、实验或临床试验的结果来看，大部分传统补品都没有所谓的保健作用，甚至连普通的营养成分也缺乏。

“吃什么补什么”的说法在科学上更是毫无道理。人吃下去的各种食物，其中的营养成分不过是蛋白质、碳水化合物、脂肪、维生素、常量和微量的矿物质和纤维素等。维生素和某些微量元素如碘、锌、硒虽是人体代谢所必需，但需要量有限，绝非多多益善，保证膳食均衡就足够了。长期大剂量服用不但无益，还可能引起毒副作用。由于心理暗示，服用保健品者可能出现良好的主观感觉，但这经不起验证。

要用科学实证来“对抗”许多人对保健品的主观感受，这样的监管可谓任重道远。