夸大宣传和违规营销问题依然未解

许超(医务工作者)

今年2月，原食药监总局发布《关于规范保健食品功能声称标识的公告》(2018年第23号)，明确保健食品功能声称标识的有关事项。

其中一条是：未经人群食用评价的保健食品(营养素补充剂产品除外)，应在标签、说明书 “保健功能”项下标注“本品经动物实验评价，具有×××的保健功能”。

如此详细地规定功能声称标识，表现出监管部门加强保健品市场管理的用心。之所以要对保健品功能声称这个细节进行深究，就是因为目前保健品市场存在夸大功能，甚至将功能等同于疗效的虚假宣传现象。

实际上，在我国，“保健食品”在法规中被限制得很死。按照国家规定，我国允许注册申请的特定保健食品的功能只有增强免疫力、辅助降血脂、辅助降血糖、抗氧化、辅助改善记忆等27种，超出27项功能范围的都属于“非法”，我们经常听到的壮阳补肾、活血通络、益气固本根本就不在此列。

然而，法规概念上的“保健食品”和商家经常使用的“保健品”概念存在严重脱节。部分企业抓住公众的认知误区，在保健品的标签、标识、说明书、外包装、宣传资料或网页上明示或暗示疾病预防、治疗功能，夸大保健效果，误导和欺骗消费者。

一个数据是：近年来我国经相关部门批准注册的“保健食品”只有9900种，地方各级部门批准的各种“食字号”“健字号”等相关产品却高达5万种之多。企业利用监管的漏洞，大肆生产销售概念模糊“保健品”，这一问题至今依然无解。理论上，监管部门应极大力度，把“食字号”“健字号”整个儿梳理清理一遍，但是这其中又涉及一些地方利益，清理违规保健品之路走得不会太容易。

若无统一标准，至少应先达成共识

吴志鸿(医务工作者)

为什么难监管?因为功能、原料、成分、工艺，保健食品在各种方面可谓家家不同，完全没有统一标准。

首先，我国保健食品主要源于传统中医药“养生”及“治未病”的基本理念，最早期也称“保健药品”。1999年，国家开始对中药保健药进行整顿，当时的做法是：凡是符合中药的按中药的审批条件审批，凡是符合保健食品的按保健食品的条件审批。经过一轮整顿后，从2004年1月1日开始，中药保健药退出市场，结束了保健药和保健品共存的时代。

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虽然原卫生部公布的保健食品27种功能声称受现代科学认知的影响，已经与传统的中医理论和中药功能有很大不同，但保健品中很多原料源于中药并受中医药理论的指导，强调“辨证论治，对症下药”，而且组方的用法用量常常与中医药理论密切相关。这与世界其他国家和地区基于现代医学理论的膳食补充剂、天然健康产品及其功能声称有很大的不同。

相对于普通食品而言，保健食品最大的不同是涉及到功能声称，而最特殊的技术指标是需要明示保健食品中的功效成分及其含量：如人参类保健食品中人参皂苷、人参多糖等的含量、三七类保健食品中三七皂苷、三七黄酮等的含量。这一点几乎没有哪种保健品真正在说明书中进行了标注。

就我国的食品安全标准而言，无论是国家还是地方标准，都是针对食品安全因素或营养成分等的通用性标准，如重金属、生物毒素、农兽药残留等有害物质限量标准，蛋白质、维生素等营养成分含量标准，没有针对保健食品中特殊功效成分的国家或者地方标准。由于不同企业保健食品的组方或者功效成分千差万别，国家也很难制定统一的技术标准。

要实现对保健品严格监管，我认为监管部门、生产企业、权威科研机构应在保健食品原料目录的筛选制定、企业标准、标签标识等诸多核心环节上达成多方共识。

(原标题：争议中的保健品市场 夸大宣传和违规营销问题依然未解)

责任编辑：苏沫

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