最后，将发展主动权交给产业。一直以来，从“可用原料名单”到产品检验方法，我国保健食品的管理均由政府主导和“包办”。《办法》对此作出了改变，让更了解消费者保健需求、直接从事有关科学技术研究的行业和企业、科研院所和大专院校等社会各界参与进来，把产业发展的主动权交给保健食品研发主角。原料目录纳入新的原料、功能目录纳入新的功能，政府主管部门可以提出建议，任何单位或个人也可以提出建议。

参考国外健康声称的管理，《办法》将保健功能分为补充膳食营养物质、维持改善机体健康状态或者降低疾病发生风险因素(水平)三类;还特别规定了“以传统养生保健理论为指导的保健功能”，明确划出了基于中医理论的一类保健功能，为含中药材原料产品的功能声称开辟了又一片天地;大大扩展了原来补充微量营养素和调节特定身体机能的范围，更全面地覆盖了广大人民群众的保健需求。

企业因《办法》的发布获得了更多发展主导权。按照《办法》规划出的保健功能开发路径，分清保健食品与药品和普通食品的区别，明确公众的保健需求和认知，同时避免涉及疾病的预防、治疗等，企业可以通过自主研究，在具有充足的科学依据、科学的评价方法和判定标准基础上，沿着膳食补充、健康促进、疾病风险因素干预、中医养生的不同方向研发产品。

总之，《办法》一方面强化保健食品安全风险防控和事后监管，对保健食品原料和功能目录实行动态管理，转变“重审批、轻管理”的监管模式;另一方面，进一步落实国务院“放管服”和优化营商环境的要求，让企业把发展的主动权握在自己手里，激发保健食品产业的活力和动力。从而推动健康中国建设，为健康中国行动加油助力，为提高中国人民健康水平作贡献。

(作者：李可基，系北京大学医学部公共卫生学院教授)

（原标题：北大教授李可基：保健功能要有充足依据）

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