【直报网北京12月10日讯】（爱直销）12月4-6日，第十六届直销产业发展论坛暨行业30年社会贡献发布峰会在北京召开。会上，杭州九曜风险管理机构执行董事、湖南理曜律师事务所CEO林沁带来主题演讲《中国商事制度变革与营商环境优化》。

以下为嘉宾演讲实录，经爱直销整理编辑

大家好！我是来自理曜律师事务所的CEO林沁，作为一名法律从业者，今天给大家做分享。理曜律师事务所是致力于为直销行业服务的法律机构，我在这个行业已经工作27年了，提供法律服务超20年。非常感谢在座的企业家，感谢海畴集团能够给理曜律师事务所一个机会，分享下理曜律师事务所为行业做出的一些成绩。

作为一位法律人，我们长期奋斗在市场一线，看到了直销人目前的生存状况。2017年的山东某直企案件是由理曜代理，结果是不构成犯罪，不予起诉；2018年河北某药企的高管案件由理曜代理，结果是五位领导全案不构成犯罪，不予起诉；2018年河北某直企案件由理曜代理，结果是开封高管和系统领导人、分公司经理全案缓刑。我们给行业交出了满意的答卷，所以，今天有机会给大家一起分享下行业的营商环境。

商事制度改革的背景

中国商事制度改革的过程，大背景来自于2012年党的十八大报告上提出来的：推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，推动社会公平正义转变。

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

2013年10月25日，国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。

2014年2月7日，《注册资本登记制度改革方案》印发实施。

2014年3月1日，新修订《公司法》《公司登记管理条例》施行，以注册资本认缴制为起点的工商登记制度改革启动实施。

整体来看，国家推动商业体制改革的速度是非常快的。

改革的主要内容

第一，放宽市场准入。通过改革工商登记制度，进一步放松准入管制，优化营商环境，激发市场活力。从以下几个方面可以看出来，首先，注册资本从实缴改为认缴；其次，“先证后照”改成“先照后证”，先拿营业执照再去办资质，如果说不符合资质，你可以不营业，但是执照先批给你，这是一个重大的改革；再次，“多证多号”改成“一照一码”，原来的营业执照、税务机构代码都合起来；最后，住所登记改成申报制，原来把产权证、房地产合同拿到工商局备案，现在直接登记就可以。此外，推行电子营业执照和纸质营业执照，全程电子化，现在注册一家公司可以通过手机APP来完成，不需要到窗口，简易注销程序和普通的注销程序配合，45天可以完成一家公司的注销，非常地快捷。

第二，改革监管体制。刚才很多专家谈到“放管服”的问题，也就是说从一开始审核严格变成事后和事中的监管，谁审批谁来监管，谁主管谁来监管。我们直销行业是双重监管的模式，市场监管局负责行政审批和流通监管。商务部负责行政许可，对行政许可进行监管。

“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。强调风控的重要性，直销行业是人员密集性，维稳工作、防范群体性事件发生是监管重点。

直销企业营商环境利好

当前，改革取得的成效非常显著，降低了公司的设立成本，节省了开办的时间，促进了信息的对称，提高了社会的诚信，推进了营商环境专门立法的工作，今年1月1日实施的是《优化营商环境条例》，就是改革推进过程中实现的重大立法举措。

2020年1月1日施行的《优化营商环境条例》，以立法层面保护民营企业，具体现象如下：

1.行政执法实行“双随机、一公开”监管，对新兴产业实行包容审慎监管。举例来说，在《条例》出现之前，杭州有一家社交电商公司叫云集，云集公司曾经被市场监管局处罚100多万，但是经过市场监管局合规辅导以后，云集在纳斯达克上市了。这其实已经表达了一个意思，市场监管局对社交电商行业和直销业是一种包容审慎监管的态势。

2.《条例》第三条：国家持续简政放权，放管结合，优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和干预。这将促进《禁止传销条例》、《直销管理条例》的修改进程。

3.《条例》第十一条：市场主体依法享有经营自主权，对依法由市场主体自由决策的各类事务，任何单位和个人不得干涉。

4.《条例》第十四条：国家依法保护市场主体的财产和企业经营者个人财产，不得采取查封、扣押等行政强制措施。

5.《条例》第二十三条：政府及有关部门完善政策措施，强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品技术、商业模式、管理等创新。

6.《条例》第五十五条：政府鼓励创新，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质特点分类制定相应的监管机制和标准。

7.《条例》第五十九条：行政执法应当推广运用说服教育、劝导示范等非强制手段，确需实行行政强制的，应尽可能不影响经营。

8.《条例》第六十一条：国家根据优化营商环境需要，依据法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、规则、规章、行政规范性文件。

《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》其中最重要的一条，保护民营企业的合法财产。如何来区分违法所得与合法财产，严格区分法人财产和股东个人财产，严格区分涉案人员的财产和家庭成员的财产。其实这个给专业律师提出非常高的要求。我们在办理河北某直企案件的时候发现很多查封是原来传统企业的财产、个人财产，后来我们做了拆分，为企业挽回损失。

2020年两会，最高人民法院院长周强向全国人大三次会议作最高法工作报告时说：“对司法解释进行清理，废除一切对民营企业不平等规定。”严禁超标查封扣押冻结财产，尽可能减少对企业经营的影响，严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资，对事实不清、证据不足的坚决无罪释放，保护企业家人身和财产安全。

2020年7月8日，中央政法委召开“全国政法队伍教育整顿试点工作会”，7月9日，全国公安机关“坚持政治建警、全面从严治警”教育整顿动员部署会议在京召开，国务委员、公安部部长赵克志出席并讲话：特别强调“严禁趋利性单方面跨区域执法”。所以，一个民营企业要学会灵活运用法律的武器来保护自己。在当前营商环境里合理、善意的运用规则。

公安部360号文《关于进一步规范网络传销案件侦办工作有关事项的通知》：

1.行政前置：直销企业或其主要负责人涉嫌传销违法的，原则上应商行政监管部门先行调查处理，行政监管部门认为涉嫌犯罪的，依法移送，公安机关经侦部门应按规定进行审查办理。

2.管辖：严格规范案件管辖，对于直销企业、生产型企业、电子商务企业涉嫌传销案件，应当由省级公安经侦部门审核把关，并报部经侦局备案，由设区的市一级以上公安机关经侦部门管辖。分公司所在地办案机关查办总公司，提前通报总公司所在地公安经侦。

3.对于直销企业、生产型企业、电子商务企业涉嫌传销犯罪，分支机构所在地公安机关经侦部门拟对企业总部、主要经营场所进行查处，对企业主要负责人采取强制措施、冻结企业主要资金账户时，应当提前通报企业所在地公安机关经侦部门。

综上所述，可以看出监管部门以包容审慎为主导，当前直销企业营商环境整体利好。

最后，给企业家几点建议。

1.与人为本，深耕产品研发。产品逻辑，避免欺诈消费者。

2.模式创新，合规防范风险。守法逻辑，避免侵害公共利益。

3.税务合规，依法缴纳税收。税务逻辑，避免侵害国家利益。

4.热心公益，优化营商环境。利国逻辑，响应国家政策号召。

（原标题：林沁：中国商事制度变革与营商环境优化）

责编：小美

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