三大原因致非法添加案件多发

据中投顾问发布的《2010-2015年中国医药行业投资分析及前景预测报告》显示，保健品行业是一个全球性的朝阳产业，预计到2015年，我国保健品的销售额将达到4500亿元左右。中国保健协会则预计，按照营养与保健食品“十二五”规划，到2015年末中国营养与保健食品产值将达到1万亿元。食药监总局的统计数据显示，截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2800亿元，我国保健食品产业方兴未艾。

保健食品中发生多起非法添加药物成分案件，主要有三大原因：

一是保健食品生产委托加工混乱。

众多保健食品生产企业采取委托生产加工的模式，往往被标识为“监制企业”、“合作企业”或根本不予标识；保健食品证书持有人通常以监制方、委托方、出品人、合作单位等方式出现，而非实际生产者，一旦发生质量问题，委托双方各自所应负的责任等难以有效界定落实。

二是制假售假行为趋于隐蔽。

凡非法添加的保健食品，绝大多数是假冒产品。其非法添加行为趋向专业化、隐蔽化、分散化。多数违法分子将其生产窝点转向偏僻农村或城乡结合部，规模小，流动性强，分布隐蔽、分散，且分工细致，链条化生产，多地作业。组织者大都遥控指挥，购买原料、粉碎、填充胶囊、贴标签、运输、邮寄等各个环节互相分离，相互独立，具有很强的保密性和反侦查性。

三是处罚力度不足。

由于监管法规尚有欠缺，相关配套的监督管理法规体系尚未建立，已经查实的非法添加的违法行为，根据现有法律规定对此类违法行为的惩罚力度较轻，违法成本较低，无法起到威慑的作用。

目前国务院制定的《保健食品监督管理条例》至今尚未出台，为做到严格监管，国家局对保健食品监管法律依据的答复是与《食品安全法》不相抵触的可以继续适用。但《保健食品管理办法》是1996年发布的，其规定的内容和要求与迅速发展的保健食品产业不相适应。2007年颁布实施的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》是对保健食品监管法律的重要补充，但对保健食品违法行为的界定仍不够具体和明确。▲

(原标题：保健品违法添加化学药物现象普遍 监管难度大)

责任编辑：小昆