二、制定出台《直销法》的必要性

在《直销管理条例》施行12年后，有必要也有条件制定出台《直销法》。

(一)制定出台《直销法》是正确引导和规范我国直销行业发展的需要。直销是众多现代经销模式中的一种，具有减少流通环节、节省广告投入、实行面对面服务等优点，可以有效地降低企业运营成本，对促进市场经济条件下商品流通有着积极作用。直销是劳动密集型行业，在中国发展直销，把直销作为重要就业和创业的首发阵地，有利于把巨大的人口压力转化为人力资源红利，加快推进“大众创业、万众创新”，催生经济社会发展新动力。制定出台《直销法》，科学合理地规定直销企业、直销员和消费者的权利与义务，明确国家机关的权力和责任，有利于发挥好直销作为一个重要商品流通渠道的独特作用，让我国直销行业步入健康的发展轨道。

(二)制定出台《直销法》是用法律形式规范直销行业发展的必然要求。不断变化的外部环境，激发着直销企业积极谋变、求存图强，包括对内部结构的积极调整，但也有部分直销企业出现了一些不规范甚至违法的行为，包括虚假宣传、侵害消费者权益等，需要通过立法进一步规范。近年来，随着“互联网+”行动计划的推进，移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进了电子商务和互联网金融健康发展，利用互联网进行直销的活动日益增多，迫切需要法律进行规范和引导，《直销管理条例》对此缺乏规定。

(三)制定出台《直销法》是立法的系统性需求。《直销管理条例》实施以来，商务部、国家工商总局陆续出台了《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销员业务培训管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销行业服务网点设立管理办法》，发布了数十份关于直销活动的意见、通知、公告和函。这些部门规章有的是针对市场中出现的问题出台的，有的是过渡性规定，在一定期间内对于规范直销行业的发展起到了积极作用，但难以涵盖直销行业发展中出现的新情况、新问题，而且变动频繁、不利于操作。

(四)制定出台《直销法》是与国际接轨的需要。制定《直销管理条例》是我国履行入世承诺的重要举措。经过12年来不断的实践和探索，我国已成长起了一批经营稳健、管理规范的内资直销企业，随着“一带一路”战略的推进，中国直销正积极努力去实现海外发展的梦想。从世界直销业发展的历史来看，很多国家都会对直销作出渐次放开的市场安排。通过学习借鉴国际通行做法、充分考虑中国国情，建立一套有中国特色的直销行为规范，实现与国际接轨，已经势在必行。