【直报网北京10月15日讯】（今日直闻）近日，市场监管总局发布《关于核查直销企业以合作形式变相转让直销经营许可问题的通知》，要求各省市监管部门对近年来直销企业合并、挂靠、借牌、股权变更等行为进行排查摸底。

以下是文件内容：

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

近期有舆情反映，部分直销企业通过挂靠、转让股权、相互交叉持股等多种方式与其他企业合作，涉嫌变相转让直销经营许可并导致非直销企业未经批准开展直销活动。为进一步规范直销市场秩序，有效防范化解行业风险，现就有关工作通知如下：

一、全面核查辖区内直销企业相关情况。近年来，直销行业整体经营业绩下降，个别直销企业为促进经营，与其他企业合作，甚至与未在我国进行商事登记的国外直销企业或团队合作，存在规避法律、逃避直销经营审批的风险隐患。依据《直销管理条例》第十一条规定，“直销企业有关本条例第八条所列内容发生重大变更的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准”。为有效防范违规风险，请各省级市场监管部门对注册地在本省（区、市）的直销企业进行排查摸底。梳理排查内容：2019年以来直销企业的股权变更及设立控股子公司情况；直销企业的合作方、关联方是否存在挂靠直销企业、打着直销企业名义、借助直销牌照影响力从事直销活动等。

二、重点核查舆情反映的直销企业合作情况。参考相关舆情反映的情况，请广东省、福建省、重庆市、云南省市场监管部门对注册地在本省的安永（中国）保健品有限公司、天福天美仕（厦门）生物科技有限公司、大溪地诺丽饮料（中国）有限公司、理想科技集团有限公司开展核查。除本通知上述所列梳理排查内容外，重点核查是否存在以合作方式逃避法律监管、变相转让直销经营许可的问题。相关核查情况于2021年11月30日前报送总局价监竞争局。

三、研判化解风险隐患。各地市场监管部门要进一步关注直销企业挂靠、转让股权、相互交又持股等变动情况，研判风险隐患，加强动态监管。在核查中，对发现存在问题苗头的，要综合运用舆情监测、约谈告诫、行政指导等多种方式，要求直销企业严格遵守《直销管理条例》相关规定，不得以合作形式变相转让直销经营许可，不得帮助合作企业规避法律、逃避审批，以借壳方式开展违法直销活动。对存在未报商务部门审批擅自进行股权变更行为的，应当依据《直销管理条例》第四十一条规定予以立案查处。

市场监管总局办公厅  

2021年9月30日

直销牌照变更属于《直销管理条例》明文规定需要审批报备的内容

《直销管理条例》和《禁止传销条例》是直销行业的基本监管框架。按照《直销管理条例》第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，不仅企业申请直销需要商务部的批准，并且，直销企业的直销经营许可证上有关的资质、企业章程、注册资金、验资报告、产品、服务网点和分支机构、推销合同、保证金、企业性质等的变更，都需要商务主管部门批准或报备。通常，这些变更的内容会在直销行业管理网站上公开披露。

商务部已经超过两年公开未公布有关直销牌照变更的消息

此外，企业调整直销区域、直销产品、培训员等日常经营行为，都被列为需报备的事项。

10月14日，今日直闻查询商务部业务系统统一平台----直销行业管理网站发现，自从2019年2月15日发布了最后一条关于天津天狮的服务网点调整方案之后，该网站已经两年多时间没有再更新内容。按照网站模块的内容，有关企业经营许可证变更、资质变更、企业性质变更等与牌照有关的内容应属于“企业重大事项变更”的版块，但这一版块的最后一条公开信息停留在2018年12月17日的一则安利更换法人代表的信息上。

这也就意味着，商务部已经在两年多的时间内，没有公开公布有关直销牌照变更的消息了。

权健、雅芳直销牌照变更也未获得公示

按照《直销管理条例》的规定，直销牌照的审批归商务部，直销企业的日常监管归属市场监管部门。不过，商务部并不是将企业的每一项重大变更审批都公布。例如，雅芳退出直销、权健被从直销企业名单中除名，就是在悄然中进行的。

业内人士曾提出过不同声音

此前，当获知安永、天福天美仕、大溪地诺丽等企业发布的重大合作消息时，业内也曾有人士，对这些企业有没有进行相关的变更审批报备提出过不同的声音，但介于商务部直销管理系统已经近两年来没有进行更新。也有另一些业内人士认为，可能是报备或者审批存在时间差的因素，是正在走审批流程。因此不管怎样，市场行为走在了审批流程的前面，市场行为必须是在遵守两个条例的基础上进行，否则容易引发“触礁”的风险。

核查透露出积极信号

专家表示，市场监管总局此次通知，对于行业来说是一次重大的政策收紧信号。

经过近两年来的全行业整顿，直销市场在合规经营方面已经取得了显著的成绩。但近来随着直销市场回暖，一些企业的市场行为跨过了监管的红线，如果不加以管控，很可能会出现更多挂靠、买卖直销牌照、非拿牌企业借壳直销等现象发生。市场监管总局此次核查，对于类似行为是“急刹车”。

不过，专家也表示，这次核查也从侧面透露出了一个积极的信号，既然商务部已经在关切行业内有关直销牌照变更审批的工作，那么，接下来直销牌照的大门是不是也会重新开启呢？相信不久的将来还将有更多消息。

链接：

《直销管理条例》第八条、第九条、第十条、第十一条规定

第八条 申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：

（一）符合本条例第七条规定条件的证明材料；

（二）企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同；

（三）市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案；

（四）符合国家标准的产品说明；

（五）拟与直销员签订的推销合同样本；

（六）会计师事务所出具的验资报告；

（七）企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。

第九条 申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。

申请人持国务院商务主管部门颁发的直销经营许可证，依法向工商行政管理部门申请变更登记。

国务院商务主管部门审查颁发直销经营许可证，应当考虑国家安全、社会公共利益和直销业发展状况等因素。

第十条 直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构（以下简称分支机构）。

直销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的服务网点。服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。

直销企业申请设立分支机构，应当提供符合前款规定条件的证明文件和资料，并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后，依法向工商行政管理部门办理登记。

第十一条 直销企业有关本条例第八条所列内容发生重大变更的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。

（原标题：商务部核查直销企业变相转让牌照问题通知，重点核查天福大溪地等4家企业）

责编：小美

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