（五 ）强化基础保障效能建设，提升队伍素质取得新成果。

一是干部队伍建设成效显著。“十二五”时期工商行政管 理人才队伍建设工程取得良好开端。领导班子建设进一步加强，干部培训力度加 大，队伍素质不断提高。总局行政学院今年共培训干部4316人。中国工商行政管理分论丛书正 式出版，工商行政管理理论创新成果读本即将发行。继续狠抓各级机关建设，机 关作风明显改进。扎扎实实做好老干部工作，服务老干部工作能力和水平进一步 提高。大力加强基层工商所执法队伍建设，培养和锻炼了一大批基层监管执法骨 干人才。创先争优活动成效明显，长效机制建设扎实推进，涌现出一大批先进单 位和个人。“岗位学雷锋、履职提效能”主题实践活动取得良好成效。各级工商 机关大力加强思想政治工作，凝心聚力，稳定队伍，广大干部职工忠于职守，保 持了良好的精神状态和工作作风。内蒙古开展了大规模基层执法人员培训。重庆 以考核评优为抓手，推进效能建设长效化、常态化、科学化。四川大力实 施“331” 人才工程。西安深入开展“转作风、解难题、惠民生”主题实践活动。青岛实施 “五个之家”工程进一步增强干部职工凝聚力、向心力。沈阳深入开展以“治浮 、治庸、治散、治奢”为重点的纪律作风整顿。

二是基层基础建设进一步加强。以基层工商所建设纳入国家“十二 五”时期基层政权建设项目为契机，基层基础设施建设不断加强，基层基础设施 陈旧、配套设备老化问题逐步得到解决。内蒙古基层基础建设力度加大。青海基 层建设成效显著。河北推进机关标准化建设。黑龙江深入开展“四比四看”和“ 三个一”活动推进基层建设。江西推广建立“数字绩效”公务员管理体系。广西 大力推进“七个工商建设”。大连扎实推进“三新工程”推动基层规范化建设。 长春对服务质量进行实时效能监察，回访周期由24小时提速到12小时。

三是信息化建设深入推进。三年数据质量建设年活动圆满完成，为 全系统互联互通和信息共享奠定了良好数据基础。制定实施了工商行政管理信息 化发展“十二五”规划，坚持“整合、融合、一体化”的信息化发展方向，工商 信息化标准化和综合业务应用平台一体化进一步推进。全系统信息化建设力度进 一步加大，信息技术与工商业务的融合进一步提高，信息工商建设迈出新步伐。

四是党风廉政建设取得新实效。全系统切实把保 持党员干部的纯洁性落实到工商机关党风廉政建设和反腐败工作之中，作风建设 深入推进，行风评议取得良好成绩。认真贯彻实施廉政准则，领导干部廉洁自律 工作不断深化。扎实开展工商干部职业道德教育，推进工商廉政文化建设，坚持 实施政务公开、局务公开、党务公开、述职述廉，加强廉政风险防控，积极探索 电子监察，对权力运行的制约监督不断强化。积极组织开展监督检查，效能建设 水平不断提升。圆满完成了惩治和预防腐败体系2008－2012年 工作规划实施办法确立的任务，建成了具有工商机关特点的惩防腐败体系基本框 架。海南集中整治“庸懒散贪”成效明显。吉林全面推进“四不准”和“五严禁 ”的纪律要求。河南扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。湖 南建立暗访督查长效机制促进了队伍作风转变。

国际交流合作开创新局面。总局今年与有关国家签署了 7个合作谅解备忘录，积极实施了 11个合作项目，开展了对非洲援助培 训项目，认真实施了中欧世贸项目，有序推动了中德消费者保护项目。

一年来，全系统各级学会、协会、学院、中心、 报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，在开展理论研究、强化教育培训、推 动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方 面，做了大量工作，为全面推进效能建设作出了积极贡献。

即将过去的2012年的工作，是在十七大以来工商行政管理各项工作硕果累 累的基础上向前推进、取得新成效的，是十七大以来工商行政管理部门依法履职 、服务发展丰富实践的重要组成部分。十七大以来的五年，是工商行政管理事业 发展史上极不平凡的五年，是工商行政管理工作经受风险考验、勇于开拓创新、 不断夺取新胜利的五年。

五年来，我们坚持把服务发展作为第一要务，围绕中心，服务大局 ，创新服务发展方式，丰富服务发展手段，明确提出了促进市场主体健康发展的 “十六字”方针，及时出台了一系列应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展 的政策措施，大力推进了商标战略、广告战略实施，主动、积极、创造性地促进 经济社会又好又快发展，服务发展作出新贡献，受到了各级领导和广大企业的广 泛好评。

五年来，我们坚持把市场监管作为 第一职责，忠于职守，不辱使命，创新市场监管机制，加大市场监管力度，着力 整治扰乱市场秩序、损害群众利益的重点难点问题，积极推进市场监管长效机制 建设，市场监管展现新水平，有力地营造了良好发展环境。

五年来，我们坚持把消费维权作为重要使命，以人为本， 关注民生，更新消费维权理念，提升消费维权水平，加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设， 切实强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，大力加强消费宣传教 育引导，消费维权开创新局面，为维护社会稳定和拉动经济增长发挥了重要作用 。

五年来，我们坚持把依法行政作为 基本要求，有法必依，执法必严，转变执法理念，创新执法方式，加快完善法律 法规，切实强化执法监督，大力加强法制教育，法治工商建设迈上新台阶，有力 地促进了严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

五年来，我们坚持把队伍建设作为组织保障，固本强基， 夯实基础，以“三个过硬”为目标，以提升素质能力为核心，强化教育培训，加 强实践锻炼，抓班子带队伍，抓廉政促勤政，自身建设取得新成果，队伍素质显 著提升，执法形象明显改观。

五年来，我们坚持与时俱进，开拓创新，在中国特色社会主义理论 体系指导下，从实践中总结提炼了以“五个四”和“五个更加”为主要内容的工 商行政管理理论创新成果，科学回答了工商行政管理工作中带根本性、方向性、 全局性的重大问题，进一步深化了对科学发展规律、市场监管规律、社会管理规 律、依法行政规律和队伍建设规律的认识，理论建设实现新突破，在丰富发展工 商行政管理理论、统一提高工商干部思想认识、指导推动工商行政管理实践中发 挥了重要作用，充分证明工商行政管理理论创新成果是指导推动工商行政管理改 革发展的强大理论武器。

总结回顾五年的奋斗历程和取得的显著成就，我们每一个工商人都 感到无比的骄傲和自豪。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果， 是各地党委、政府重视关心的结果，是有关部门、社会各界大力支持的结果，是 全系统广大干部职工奋发有为、开拓工作的结果。在此，我谨代表总局党组，向 长期以来重视、关心、支持工商行政管理工作的各级领导、有关部门和社会各界 ，向在工商行政管理各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部职工，表示衷心 的感谢！致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在新形势新任务面前存在 的不足：一是对依法履职的复杂性、艰巨性认识不足、研究不够；二是对肩负职 责的落实抓得不够深、不够细，责任考核评价体系有待进一步健全；三是对完成 职责的现代化监管手段建设研究不够，解决的办法不多；四是基层基础建设还存 在薄弱环节。对存在的这些差距我们在今后的工作中必须努力改进。

二、以党的十八大精神为指引，努力开创工商行 政管理服务“五位一体”建设新局面

2013年 是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基 础的重要一年。党的十八大科学回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走 什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描 绘了未来五年党和国家各项事业发展的宏伟蓝图。刚刚结束的中央经济工作会议 对明年的经济工作作出了全面部署，习近平总书记在会上强调，要坚持“稳中求 进，开拓创新，扎实开局”。我们要高举旗帜、坚定信念、开拓奋进、扎实工作 ，不折不扣地把党的十八大和中央经济工作会议精神贯彻落实好。根据中央部署 ，结合部门实际，2013年 工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以适应新形 势新任务新要求为契机，以服务“五位一体”建设为目标，以坚持开拓创新为动 力，以深化效能建设为抓手，以建设高素质干部队伍为保障，进一步开创工商行 政管理工作新局面，为全面建成小康社会作出新贡献。按照这个总体要求，明年 工商行政管理工作的主要任务是，坚持开拓创新，深化效能建设，充分发挥工商 “五大职能”作用，优质高效服务“五位一体”建设。

（一）认清形势任务，增强创新意识，切实提高服务“五 位一体”建设的自觉性。

深刻把握服务“五位一体”建设、坚持开拓创新、深化效能建设的 有机统一关系，切实把思想统一到中央对国际国内新形势的分析判断上来，把力 量凝聚到落实党的十八大和中央经济工作会议部署的新任务上来，把着力点放在 应对工商行政管理工作面临的新挑战上来，是工商行政管理系统广大干部增强创 新意识、使命意识，坚持与时俱进、开拓创新，完成新任务、开创新局面的基础 和前提。

1、坚持开拓创新、深化效能建设，是贯彻落实“ 五位一体”建设战略部署的基本要求。党的十八大规划了中国特色社会主义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展的 总布局。着力激发各类市场主体发展新活力等“四个着力”，保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提高利用外 资综合优势和总体效益，推动城乡发展一体化，推进生态文明建设，更大程度更 广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用等，这些战略部署对工商行政管理部 门服务市场主体发展、服务现代产业发展、服务个体私营经济发展、加强市场监 管等提出了新任务新要求。我们必须增强落实党的十八大提出的各项任务的自觉 性，主动积极投身“五位一体”的中国特色社会主义建设，坚持开拓创新，深化 效能建设，充分发挥好工商部门“五大职能”作用，才能适应新要求、完成新任 务、开创新局面、作出新贡献。

2、坚 持开拓创新、深化效能建设，是新形势下提高服务“五位一体”建设水平的客观 需要。当前，国际政治经济形势复杂多变，国际金融危机即将进入第六个年头， 深层次影响还在不断显现。我国经济社会发展虽然取得了历史性成就，但前进道 路上面临的困难增多，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济 结构调整进展不快，经济增长下行压力加大，各种社会矛盾凸显。这些矛盾和问 题，都会一定程度上从市场秩序中显现出来。特别是市场主体多元化、经营业态 多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，成为市场监管面临的新特征，增加 了市场监管和服务发展的艰巨性和复杂性。面对新形势新挑战，我们必须增强创 新意识，深化效能建设，切实把“五位一体”建设的总要求转化为工商行政管理 部门的政策措施，转化为各项工作任务，才能优质高效服务“五位一体”建设， 真正成为“五位一体”建设的重要推动力量。

3、坚 持开拓创新、深化效能建设，是为“五位一体”建设作出更大贡献的必然途径。 工商行政管理部门的整体工作效能关系服务“五位一体”建设的成效和实现途径 。为“五位一体”建设作出更大贡献，坚持开拓创新、深化效能建设是重要抓手 。创新是改革发展的不竭动力，深化效能建设必须用改革的办法、有创新的思路 。要按照党的十八大把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的要求，紧紧围绕 提高市场监管效能、服务发展质量、消费维权水平、依法行政能力、队伍建设成 效，积极推进思想观念、监管机制、监管制度、监管方式、监管手段的创新，全 面深化效能建设，为服务“五位一体”建设作出历史性贡献。

（二）坚持开拓创新 ，深化效能建设，充分发挥工商行政管理服务“五位一体”建设的职能作用。

要坚持发挥工商行政管理“五大职能”作用服务 “五位一体”建设，坚持把推进创新和提高效能有机结合起来，服务发展要有新 举措，市场监管要有新机制，社会管理要有新抓手，切实把中央决策部署落到实 处、取得实效。

1、创新服务发展举措，提高服务“五位一体”建 设效能。服务“五位一体”建设，工商行政管理部门肩负重任，面临挑战。新形 势要有新思路，新任务要有新举措。必须坚持深化效能建设，创新服务举措。一 是提高服务市场主体健康发展的质量。要坚持“两个毫不动摇”，按照“增加总 量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，认真开展企业登记管 理基础理论研究，稳步推进商事登记制度改革，深化为民服务窗口建设，营造公 正透明、便捷高效的市场主体准入环境。要加快国家经济户籍库建设，不断完善 市场主体信息动态监测，提高利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经 济发展、投资参考的水平。要创造性地开展股权出质、股权出资、债权转股权、 动产抵押、商标权质押等工作，努力为各类市场主体特别是小微企业拓宽融资渠 道。要提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合，加 强外资登记管理规范化建设，着力推进外资网上年检和网上登记全程电子化，积 极促进外商投资合伙企业发展。要进一步完善个体工商户登记注册制度，优化登 记程序，保证个体私营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受 到法律保护，促进个体工商户增加总量、转型升级，支持私营企业在法律法规未 明确禁止准入的行业和领域加快发展。二是提升促进经济发展方式加快转变的水 平。要积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业，支持传 统服务业企业做大做强，支持生产性服务业优先发展。要积极参与建立淘汰落后 产能工作机制，认真做好淘汰落后产能工作。要积极支持重点产业调整结构、优 化布局。三是创新推动社会主义文化繁荣发展的举措。要支持成长性好、竞争力 强的文化企业兼并重组，做大做强优势文化企业。要通过放宽文化产业企业名称 和经营范围登记条件、积极支持外商投资文化领域鼓励类项目等措施，鼓励和支 持各种所有制经济形式进入文化产业领域，大力培育新兴文化产业市场主体，逐 步形成公有制为主体、多种所有制共同发展、内外资共同推动的文化产业格局。 四是增强服务区域经济协调发展的实效。要按照国家区域发展总体战略和主体功 能区战略的要求，适时制定促进地方经济发展的措施，鼓励先行先试、探索创新 。要继续抓好已出台政策的落实工作，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政 策效应。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，为东、中、西部加强经贸合 作与交流提供良好平台。五是完善服务新农村建设的制度。要围绕推动城乡发展 一体化，推进红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作的制度化、规范 化和常态化，提高强农惠农工作水平。要支持发展订单农业，积极推广涉农合同 示范文本，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要进一步加大 政策支持力度，促进农民专业合作社加快发展。要切实加强农村市场监管，深入 开展红盾护农行动，规范农村市场秩序，维护农民合法权益。六是深入推进商标 战略实施。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，自觉服务创新型国家 建设。要提升商标注册管理效能，缩短商标注册审查和评审周期。要指导、推动 示范城市（区）和示范企业实施商标战略，不断提升示范效应。要不断探索提升 商标专用权行政保护水平的途径和方式，依法认定和保护驰名商标，促进企业创 新发展。要加大商标境外注册和海外维权力度，为中国企业实施“走出去”战略 、参与国际竞争提供支持。七是加大广告战略实施力度。要积极稳妥推进广告产 业园区建设，认真做好与省市政府合作协议的落实工作，充分发挥广告产业园区 的示范引领作用，努力提高广告业集约化、专业化和国际化水平。要认真组织开 展主题公益广告活动，弘扬良好社会风尚。

2、创 新市场监管机制，提高为“五位一体”建设营造良好市场环境的效能。良好的市 场秩序是“五位一体”建设顺利推进的必要保障，是更大程度更广范围发挥市场 机制作用的重要条件。必须不断更新监管理念，创新监管机制，提高监管效能， 为“五位一体”建设营造良好市场环境。一是进一步强化流通环节食品安全监管 。要深入贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，继续深入开展流 通环节食品安全专项整治，巩固成果，不断提高整治效果。要健全和完善食品市 场主体准入和监管执法机制，确保食品经营者主体合法。要依法严格主体准入和 退出，坚决取缔无证照食品经营。要加强教育引导，监督食品经营者落实法定责 任和义务，积极推进食品经营者诚信自律体系建设。要加强市场巡查和信用分类 监管，强化日常规范化管理，严格食品质量市场准入机制，切实依法规范食品经 营行为。要加大抽检和快检力度，提高食品检测的覆盖面和规范化水平，提升发 现问题能力和应急处置能力，有效防范流通环节食品安全监管风险。要不断完善 以监管执法体系、检验检测体系、信用分类监管体系、应急管理体系、协调协作 体系、信息化网络体系为主要内容的制度体系，创新监管机制和手段，进一步夯 实流通环节食品安全监管基层和基础，大力推进食品安全监管能力建设。要充分 发挥社会监督作用，努力营造流通环节食品安全监管的良好社会氛围。二是进一 步提高竞争执法工作水平。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，加快建立 健全高效、集中、统一的竞争执法体制机制，加强区域执法协作和执法联动。要 拓展反垄断执法领域，充分发挥中央和地方竞争执法机构两个积极性，对损害公 平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件坚决进行查处并及时公布。要进一步打 破行业垄断和地区封锁，查处公用企业限制竞争行为。要加大对商业贿赂、“傍 名牌”、虚假宣传等违法行为的查处力度，开展对利用网络从事不正当竞争行为 的查处，探索商业秘密保护新模式，努力营造公平公正的竞争环境。三是进一步 加大商标专用权保护力度。要以驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志为重 点，开展专项执法行动，完善区域协作，加大商标行政执法力度，提高打击商标 侵权行为的效能。要逐步建立日常监管与专项执法相结合，行政与司法相衔接， 创造、运用、保护、管理相统一，依法、规范、高效的商标权保护和打击侵权假 冒长效机制。四是进一步完善广告监管执法机制。要不断完善广告监测制度，统 一监测标准和工作规范。要坚持他律和自律相结合，改进广告审查工作，完善广 告自行审查机制。要进一步完善部际联席会议、违法广告公告、停止广告业务等 制度，加大虚假违法广告查处力度，不断提高广告综合治理水平。五是进一步推 进网络商品交易监管工作。要不断提高网络商品交易及有关服务行为监管的现代 化和科学化水平，维护网络市场秩序。要按照“以网管网”的思路，建立健全以 网络信息技术为支撑的网络监管方式，提高问题发现、证据固定、查处取缔的效 能。

3、创新社会管理手段，提高促进社会和谐稳定效 能。当前社会矛盾明显增多，一些矛盾和问题会从市场领域显现出来，对工商行 政管理部门创新社会管理提出了新的挑战。必须开拓创新，找准抓住工商行政管 理创新社会管理的着眼点和着力点，不断提高创新社会管理的效能。一是切实提 高消费维权水平。要进一步更新维权理念，坚持事后调处与事前防范并重，更加 重视事前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规范。要广泛开展 消费宣传教育，引导消费者健康文明消费和经营者自觉履行消费维权社会责任， 不断提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。要大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设， 加快推进12315 中心标准化和效能建设。要健全城乡消费维权组织网络，努力推进“一会两站” 建设，推动城乡消费维权服务均等化。要扩大12315“五进”社会覆盖面，努力把消费纠纷和解在企业，化解 在基层。要积极建立跨区域消费纠纷调解和执法协作机制，积极探索行政协调与 人民调解、司法调解联动机制。要以社会关注热点、消费者投诉焦点、民生保障 重点为导向，强化服务领域消费维权工作。二是大力强化流通领域商品质量监管 。要加强流通领域商品质量监管长效机制建设，不断完善质量监测制度、问题发 现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度，逐步形成科学规 范、运行有效的流通领域商品质量监管制度体系。要探索建立商品分类监管制度 和经营者分类监管制度，对重点商品和重点经营者加大监管力度。要不断改进市 场巡查、专项检查等监管方式，建立健全大要案件督办协办和区域执法协作、全 国联动协调机制，依法严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为。三是依 法严厉打击传销和严格规范直销。要充分发挥打击传销社会管理综合治理考评工 作机制作用，不断完善打击传销长效机制建设。要建立健全领导工作机制、法律 法规保障机制、执法协作机制、案件查办机制、群防群控机制，形成科学严密的 传销防控体系，实现动态监控、严厉打击、有效遏制。要充分运用网络信息技术 ，不断完善传销信息监控体系，进一步提高打击传销的精确度和有效性。要创新 宣传教育的形式，引导群众拒绝传销、远离传销、主动抵制传销。要提高直销监 管的常态化水平，探索信用分类监管，努力促进直销市场健康有序发展。 四是积极促进就业和再就业。要实施就业优先战略和更加积极的就业 政策，促进高校毕业生、农民工、退役士兵、城镇就业困难群体到中小企业就业 或自主创业。要进一步加大宣传引导力度，鼓励支持转变就业观念，自主创业， 自我就业。要充分发挥个私协会作用，积极开展职业技能培训、创业培训，举办 帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。五是要切实做好诚 信建设和社会管理综合工作。要创新查处取缔无照经营工作机制，提高清理规范 无照经营工作效能。要强化合同监管，依法查处利用合同格式条款侵害消费者合 法权益等违法行为。要创新“守合同重信用”企业公示活动，促进诚信建设。要 创新网吧监管方式，提升“黑网吧”治理成效。要继续开展诚信市场、文明市场 创建活动。要积极配合做好流通领域打击走私贩私工作。要继续配合做好扫黄打 非、禁毒防艾、校园周边环境整治、安置帮教等社会管理综合治理专项工作。

4、创新依法行政方式，提高法治工商建设效能。依法行政 是“五位一体”建设的重要内容，也是工商行政管理部门履职尽责的基本要求。 要在行政执法的模式和手段上创新创造，不断提高依法行政效能。一是努力提高 立法立规水平。要进一步完善工商行政管理法律法规和规章体系，严格遵守法定 权限和程序，坚持科学、民主、公开立法，完善公众参与工商制度建设的体制和 机制，使规章制度能够准确反映市场经济发展和市场监管工作规律，充分体现人 民群众的合理诉求和合法权益，切实增强规章制度的科学性和可操作性。要根据 经济社会发展要求和法律法规的变化，专项或全面清理规章和规范性文件，及时 修改或废止。二是切实强化执法监督。要严格按照法定权限和程序行使权力、履 行职责，确保严格规范公正文明执法。要进一步完善工商执法主体资格制度和执 法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效。要加强程序制度建设，以程序公 正保障实体公正。要进一步规范行政执法裁量权，防止处罚畸轻畸重。要全面推 进政务公开，健全信息公开发布机制。要自觉接受监督，规范权力运行。要认真 做好行政复议和应诉工作，改革完善行政复议制度。三是大力加强法制宣传。要 充分利用工商系统的报刊、杂志、网络等舆论宣传阵地，加强对工商行政管理法 律、法规、规章的宣传，认真做好“六五”普法工作，真正知法，严格执法。要 加大向社会宣传工商行政管理法律、法规和规章的力度，努力营造依法行政的良 好社会氛围。四是不断创新执法机制。要建立健全科学化、精细化、多样化的监 管制度，切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。 要进一步改进行政审批方式，创新行政审批机制，继续推进行政指导制，强化与 刑事司法的衔接配合。要强化工商机关整体意识，增强监管合力。要建立健全涉 及各业务领域的制度体系，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度机制 。要建立科学的评估体系，对已有制度进行评估和梳理，该更新的更新，该完善 的完善，确保制度的合理性、严肃性。