直销行业的稳定健康发展有一个重要考量，这就是是不是违规或违法。如果违规或违法，那么直销行业的发展就不是稳定健康。所以，当下直销法规的修改和完善，首先要解决的是不符合直销发展规律条款的修改问题。

直销模式从其诞生的那天起，就采用了多层次和团队计酬的方式。据有关资料显示，全球的直销企业90%以上的都采用了多层次和团队计酬的方式。我国直销法规出台后，真正实行单层次直销的也就是雅芳一家。实践表明，十几年来，我国的直销企业大部分采用了多层次和团队计酬方式，而且直销市场的活力要比单层次直销来得大。在这样“集体违规”的情况下，多年来工商部门总的来说采取了宽容的态度，因而也促进了直销行业的快速发展。但是，大量的传销组织和传销分子，他们偷换概念，偷梁换柱，以拉人头方式搞所谓的多层次“直销”，严重影响了直销行业的声誉。所以，直销法规的修改必须对多层次直销作重新定义，并加上必须的条件，如有企业、有产品、有销售团队、有退换货制度等，从而把多层次直销与金字塔式的传销严格区别开来。这样，一旦多层次直销放开后，直销行业不至于出现混乱的局面，从而使直销行业走上稳定健康发展的路子。

三是有利于政府对直销行业的监管服务。

2018年，国家市场监管总局发出了三份规范性文件：一是2018年4月3日发布的《国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见》(国市监竞争〔2018〕7号 )，二是2018年4月8日下发的《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(国市监竞争〔2018〕8号)，三是2018年4月23日下发的《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》(市监竞争〔2018〕9号)。大家知道，除2007年的《关于加强直销监督管理工作的意见》(工商直字〔2007〕263号)外，就未再有过多的针对性的监督管理意见出台。2018年三个文件的出台，一方面是加大了直销监管的力度，另一方面也是直销法规要作修改的一个重要信号。

应该看到，过去用《直销管理条例》《禁止传销条例》来监管直销行业，带来了很多的困难。比如，直销企业“集体违规”的问题，令监管部门很是头疼。有的地方以涉嫌传销处理，有的地方按违规经营处理，执法不统一给直销行业带来的负面影响是很大的。因此，今年两会上民盟中央的提案就认为，当前直销与传销的概念不清晰，法规可执行度低；政府对于直销行业情况掌握不全面；传销人员、传销方式多元化；大多数直销企业存在违规操作等问题。为此，民盟中央在提案中提出，建立直销员退出机制、直销监管模式逐步向以民事诉讼为主体过渡、降低直销企业牌照门槛、取消拿照企业的区域限制、完善直销员的登记备案、建立举报奖励制度、对传销进行严厉打击等六项建议来促进直销行业的规范发展。

直销法规修改后，有利于政府全面构建“政府监管、企业自律、社会监督”的直销市场监管体系，对直销企业的经营行为进行精准监管。比如，修改的直销法规明确划分各级监管职责，并对直销违规案件办案权限作出明确界定，对直销企业培训、会议、集会活动的日常监管进行明确规定。又如，逐步建立直销行业信用评价体系，对企业招募、培训、计酬、退换货等环节进行全程调查，形成评价分数，并在此基础上建立直销行业自律规范评价制度。这样，监管部门的任务就是一抓大要案，二抓指导，三抓规范，对违法严重的直销企业，除追究法律责任外，还要吊销直销经营许可证。

责任编辑：小宇

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